坚持党委对作战的统一领导，是党对军队绝对领导根本原则在战时的具体体现，是夺取胜利的组织保证。党委是作战统一领导的核心，党委领导作用发挥得如何，直接关系到作战的胜利。

坚持党委对作战的统一领导，实现了“议事宜广其谋”与“任事宜专其职”的有机统一，是落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制的必然要求，也是我军的光荣传统和特有优势。

坚持党对军队的绝对领导

我军在历史上之所以艰难奋战而不溃散、屡经挫折更顽强，从胜利走向胜利，一个重要原因就是不断巩固和坚持发挥党委领导作战的特有优势。在抗美援朝战争运动战阶段，在保证党委对作战领导方面，主要体现在以下几个主要方面。

一是保证党委切实负起作战领导的责任。1950年10月25日，组成以彭德怀为书记的志愿军党委后，即担负起领导作战的重任。为了保证党中央、毛泽东主席和志愿军党委初战取胜决心的实现，第13兵团和志愿军政治部先后发出《政治动员令》和《为打好第一仗的政治动员指示》，明确指出“兵团已决心布置求歼敌人一到三个师团”的任务，各部队“即利用行军间隙召开党内党外各种会议进行传达”，强调打好这一仗，以“打垮敌人的气焰，停止敌人的进攻，鼓舞朝鲜军民的斗志，转变朝鲜战局”，并要求各级干部“必须认真负责，组织这一战斗”，“共产党员必须冲锋在前，带领非党同志坚决大胆，分割包围歼灭敌人”。经过自上而下的深入动员，激励了士气，对赢得初战的胜利起了积极的作用。

第一次战役结束后，11月13日在大榆洞召开了志愿军第一次党委扩大会，总结第一次战役的经验，确定了当时的军事指导方针，即“采取运动战、阵地战、游击战相结合，内线和外线相结合的方针”，并强调下一步作战，仍采取内线作战，诱敌深入，各个击破的方针，争取再歼敌6至7个团，将战场推到平壤、元山地区，使敌人由进攻转入防御，以便志愿军将来大举反攻。

志愿军司令员兼政委彭德怀

为了保证党委这一决定得到切实贯彻执行，志愿军政治部于18、19日召开政治工作会议。会议在充分肯定成绩的基础上，找出了存在的问题，主要是右倾情绪和埋怨情绪，表现为一些人对敌人估计过高，动作迟缓，失掉战机，以及个别干部不很好掌握部队，战场动员与战场鼓动工作差，埋怨没有飞机，炮兵跟不上，埋怨干部指挥不好等。

在此基础上，有针对性地提出了从政治上保证党委决定贯彻落实的措施：继续深入抗美援朝、保家卫国的思想动员，克服“右倾情绪”及“帮工”思想，并反对轻敌、急躁、急于回国的心理，广泛介绍与推广第一次战役中新的作战经验，提高技术、战术水平，消除对敌人的过分恐惧，加强瓦解敌军工作，整顿部队纪律、改变作风和工作方法等。各军还召开团以上干部会，传达志愿军党委扩大会议精神，着重认清形势，明确任务，增强信心。

第二次战役反击作战的前一天，志愿军政治部于11月24日发出了政治动员令，号召各师各团以至营连个人根据各自的情况订出歼敌具体计划，在艰苦环境中去经受考验，以勇敢加技术去争取胜利。

经过西线和东线志愿军指战员的英勇作战，第二次战役共歼敌3.6万余人，其中美军2.4万余人，彻底粉碎了麦克阿瑟妄图“圣诞节”结束朝鲜战争的计划，收复了朝鲜民主主义人民共和国除襄阳以外的三八线以北的全部领土，迫使美国为首的“联合国军”在三八线以南转入防御，实现了预定目的，为争取战争的胜利奠定了基础。

二是保证党委把工作的重心放在那些对战役全局具有决定性意义的关节上。保证作战胜利，首先和最根本的是保证党委实施正确的作战指导。这就要求保证党委统揽全局，具体解决关系全局的重大问题，为争取胜利创造有利条件。

志愿军首长

比如，第三次战役就面临着打不打、如何打、打多远的问题。在打不打的问题上，彭德怀是从全局需要出发来考虑的。第二次战役刚结束，部队因连续作战，极度疲乏，兵员不足，物资亟待补充。志愿军总部打算在三八线以北休整一段时间，尔后再战。

毛泽东主席从政治上考虑，于12月13日电示：“目前美英各国正要求我军停止于三八线以北，以利其整军再战。因此，我军必须越过三八线。如到三八线以北即停止，将给政治上以很大的不利。”

彭德怀同党委的其他同志商量后决定，遵照毛泽东主席的指示，发动第三次战役，打过三八线去，并于12月18日以志愿军党委的名义，给各军党委下达了完成第三次战役任务的指示，号召全体党员特别是干部，要坚决执行与完成志愿军总部的作战命令，反对消极情绪与因胜利自满苟安的思想，同心协力，再接再厉，巩固已得胜利；扩张战果，争取更大胜利。

在如何打的问题上，提出必须作长期打算，克服速胜思想；应专找南朝鲜军打，并从容不迫地作战，不使部队过于疲劳，如不顺利则适时收兵，到适当地点休整再战。这些意见得到了毛泽东的批准。

统揽全局

为了解决南下大军吃饭问题，经金日成首相同意，志愿军党委作出了借粮规定，并要求各级政治机关要用很大的力量保证借粮任务的如数完成。

在打多远的问题上，党委也是审时度势，当机立断的。当中朝军队突破“三八线”，解放汉城，将敌军驱逐至“三七线”附近时，又适时果断收兵，保持了主动。

三是如何保证领导决策的正确性。战争的进程是曲折复杂的，既有阶段性，又有渐进性，既有大量需要直接处理的经常性工作，又有涉及全局的重大原则性问题，特别是在异国作战，政策性强，为了保证决策的正确性，必须加强请示报告。志愿军党委在涉及作战方针、原则、兵力部署、战役决心等重大问题上，都充分同以金日成为首的朝鲜劳动党协商，并及时向党中央和毛泽东主席请示报告，保证了作战指导和政策的正确有力。

第三次战役结束后，为了统一作战思想，夺取更大的胜利，彭德怀经商金日成同意，定于1951年1月25日在成川以西君子里召开中国人民志愿军与朝鲜人民军高级干部联席会议。

会前，彭德怀将他在会上的报告稿报请毛泽东主席审批。毛泽东主席在肯定“报告的内容很好”的基础上，亲自作了修改，并嘱彭德怀，为了“避免由中国人对朝鲜政策和工作作出决定”，要“事先送金首相阅正，商得其同意。”毛泽东主席在报告稿中，还加写了向朝鲜同志学习，拥护朝鲜党、政府、人民军和领袖金日成，“爱护朝鲜的一山一水一草一木”，与朝鲜人民“兄弟般地团结在一起，休戚与共，生死相依，为战胜共同敌人而奋斗到底”等内容，并指出，这是战争胜利的政治基础。

第四次战役第一阶段作战结束后，志愿军部队十分疲劳，兵员减少，准备补充的新兵和老兵尚未到达，战略预备队尚需两个月时间才能到达三八线以北地区集结。如果让敌人很快进到三八线及其以北地区，将陷志愿军于十分不利地位。据此，志愿军领导机关拟定了全线转入运动防御，准备争取两个月时间，以集结兵力，改善交通运输，囤积作战物资，待引敌深入后再行反击的作战计划。

英勇奋战

为了使这一计划建立在切实可靠的基础上，彭德怀等分别征求部队意见，志愿军党委并于1951年2月17日给各军党委发了指示电，要求召开师以上干部会议，研究贯彻执行这一部署。

各军党委先后召开了党委扩大会，根据总的意图作了详尽部署，经过广大指战员的英勇作战，胜利地完成了防御作战的任务，为第五次战役创造了有利条件。