当地时间 3 月 21 日，路透社爆出一条震撼性新闻：印度总理莫迪政府决定终止价值 230 亿美元（约合人民币 1700 亿元）的 “生产关联激励计划”（PLI）。 这一原本旨在振兴印度制造业、吸引全球企业入驻的宏伟计划，在短短四年后以失败告终。这一决定不仅让全球投资者倍感意外，也再次引发对印度制造业前景的深刻质疑。

PLI 计划的初衷可谓雄心勃勃。 2021 年，印度政府推出这一政策，希望通过巨额激励，吸引国际制造业巨头迁入印度，减少对中国供应链的依赖。官方设想，到 2025 年，制造业在印度 GDP 中的占比要从 13% 提升至 25%。更重要的是，这不仅关乎经济增长，也被视为印度成为“世界工厂”的关键一步。

然而，现实往往比梦想更冷酷。根据印度商业和工业部的统计，截至 2024 年 10 月，参与企业共生产了价值 1519.3 亿美元的商品，完成率仅 37%。 而政府实际发放的激励资金仅 17.3 亿美元，占比不到 8%。更令人尴尬的是，许多企业甚至连启动生产的机会都没有，而即便完成生产目标的企业，也在政府审批补贴的“马拉松”过程中望眼欲穿。

那么，问题究竟出在哪里？印度为何再次折戟制造业？

“你做得再快，也快不过我们的审批流程。” 对于许多印度企业来说，这可能是 PLI 计划的真实写照。补贴申请的流程冗长复杂，政府部门之间的协调效率低下，导致即使企业达成生产目标，也要经历漫长的等待才能拿到补贴。

一位匿名印度官员直言：“我们确实想推动制造业，但我们的行政效率并没有同步提高。很多企业被困在繁琐的审批程序中，等补贴等得心力交瘁。” 在这种情况下，企业的积极性被严重打击，原本热情高涨的投资者也开始对印度市场望而却步。

尽管 PLI 计划在制药和手机制造领域取得了一定成果，2024 年 4 月至 10 月间的 6.2 亿美元激励资金中，约 94% 流向了这两个行业。但在其他关键制造业领域，如 钢铁、纺织、太阳能电池板，印度仍然面临着巨大挑战。

以太阳能行业为例，参与 PLI 计划的 12 家公司中，有 8 家难以达到政府设定的目标。这不仅仅是企业努力不够的问题，更深层次的原因在于印度制造业的 产业链基础薄弱。印度许多行业仍高度依赖中国的原材料，而本土供应链尚未建立完善，加上物流成本高企，使得印度制造在全球竞争中失去优势。

如果说官僚主义让企业“跑不动”，那么印度政府的政策多变，则让投资者“心发慌”。近年来，印度频繁调整关税政策，并对外资设立各种限制条款，导致许多国际企业对印度市场持观望态度。

尤其值得注意的是，印度对“邻国投资”的限制，使得许多来自中国的供应链企业难以进入印度市场。这种 “一边想吸引外资，一边又设置障碍” 的矛盾政策，不仅让企业犹豫不决，也进一步削弱了 PLI 计划的执行力。

事实上，早在 2014 年，莫迪就曾提出 “印度制造” 战略，至今已超过十年。然而，现实的成绩单却让人汗颜：制造业在印度 GDP 中的占比不仅未增长，反而从 2015 年的 16% 降至如今的约 13%。 这不仅让莫迪政府的目标化为泡影，也让外界对印度制造业的未来信心大打折扣。

当然，印度并未因此放弃制造业梦。印度政府已开始制定替代方案，考虑通过直接补贴工厂建设成本，让企业在建厂初期就能获得部分投资回报，而无需等待生产和销售后再申请奖励。但分析人士认为，如果不解决根本性问题，这种“换汤不换药”的做法恐怕难以真正推动印度制造业崛起。

印度 230 亿美元制造业激励计划的失败，暴露出其制造业发展的深层问题。从 官僚作风 到 产业链短板，再到 政策多变带来的不确定性，每一个环节都对投资者和企业构成了挑战。

更现实的问题在于，全球供应链竞争激烈，中国已经建立了成熟的产业体系，而印度短期内难以复制这一模式。一位印度经济学者直言：“中国能提供的，印度在现阶段做不到。”

当然，印度的制造业梦并不会因此终结，但如果它始终将中国视为最大的竞争对手，而不是一个值得借鉴和学习的对象，那么这个“制造梦”或许最终真的只能是一个遥不可及的梦……