3月4日、5日，全国政协十四届二次会议、十四届全国人大二次会议先后开幕。2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在今年的政府工作报告中，发展现代设施农业是坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴的重要一环。从来自全国人大代表、政协委员们的设施农业相关提案建议中可发现，拓展非耕地资源、数字化、人才培养等成为设施农业发展的关注点。
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加大非耕地资源开发
设施农业可通过基质栽培、节水灌溉、光热控制等现代技术，重构作物生长环境，突破传统农业对水、土等自然条件的高度依赖，在戈壁荒滩、沙化地等非耕地资源进行生产，从而实现“不与粮争地，不与地争肥”。甘肃省目前已建成40万亩戈壁设施农业，形成了一定的产业规模。
今年的两会，全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚提交了一份“关于加快盐碱地、戈壁发展设施农业”的提案。
李宝聚在调研中发现，我国在盐碱地和戈壁等非耕地应用过程中，还存在规划引导不到位，盲目发展问题突出；科技创新不足，盐碱地和戈壁设施农业专用品种缺乏；产业链条不完整，生产和流通保障措施不完善；政策扶持引导不够，缺乏发展资金等方面的问题。
针对以上问题，李宝聚建议，对盐碱地、戈壁的分布、面积、类型、盐分含量、地下水质量和土壤质地等关键参数进行全面调查，评估不同区域利用潜力和限制因素。他建议，加快选育适合盐碱地和戈壁设施发展的特色品种，大力推广盐碱地和戈壁治理改良的有效做法。此外，要制定支持盐碱地和戈壁设施化利用的财政金融政策，强化资金等要素保障。
02
着重数字化、智慧农业
数字化、智慧农业是现代设施农业发展的重要方向，新科技+农业、互联网+农业也受到两会代表的重点关注。
全国政协委员、中国中化董事长李凡荣提交了《多措并举推动我国数字农业高质量发展》的提案。在李凡荣看来，“发展数字农业，是加快农业现代化转型、提升农业综合生产能力的配套工程，也是构建现代农业生产、经营体系的重要手段。”当前我国数字农业仍处于起步阶段，数字农业技术及设施装备推广应用仍面临基础弱、成本高、人才少等问题，具体包括数字农业项目落地成本高、基础数据共享机制待建立、科企合作水平有待提升、农业信息化技术人才紧缺等。对此，李凡荣建议，应大力支持农村数字基础设施建设，健全农业基础数据共享机制，完善数字农业产学研合作机制，强化数字农业人才梯队建设，多措并举推动数字农业高质量发展。
针对数字农业发展，民建中央向全国政协十四届二次会议提交《关于科技赋能农业、支持数字农业发展的提案》。民建中央建议，以强基为导向，厚植数字农业发展基础。加强乡村5G、农业物联网及数据采集通道、网络安全体系、资源数据库等基础设施建设，加快推进国家农业农村云平台、国家农业农村大数据平台、国家农业农村政务信息系统及农业农村“天网”、“空网”、“地网”建设，规范数据技术标准，为农业产业管理和科学决策提供依据。
03
关注人才培养、金融支持
当前，我国设施农业发展存在人才储备不足、乡村人才留不住等问题，同时，由于设施农业前期需要较大的资金投入，因此资金不足问题也一定程度上制约着设施农业的发展。对此，两会代表、委员们也提出了建议和解决方案。
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，从经济发展客观规律、国际科技竞争新态势来看，“科技—农业—金融”良性循环已成为推进农业强国、实现乡村全面振兴的必然要求和必由之路。他建议，鼓励并发动企业积极参与建设国家农业科技创新平台；鼓励金融创新，引导社会资本有序投资农业科技，鼓励建立以企业为主体的农业科技协同创新机制。在强化乡村人才培养、激发乡村振兴活力方面，刘永好建议，引导农业院校加强学科建设，满足新时期乡村产业发展需要；拓宽乡村产业空间，鼓励支持年轻人就地创业就业，把人才留在乡村；鼓励社会各界参与乡村人才培训，共同打造可持续、可复制的乡村人才能力建设体系。
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探索现代农业发展新模式
当前，设施农业光伏作为一种将光伏发电与农业生产相结合的方式，形成农业大棚棚顶进行光伏发电、棚内发展农业生产的光伏系统工程，是现代农业发展的一种新模式。
全国政协常委、正泰集团董事长南存辉提交了《关于推动设施农业光伏发展的提案》。提案中，南存辉委员表示，我国浙江、江苏、山东等光伏大省均具备农、林、牧、渔各业全面发展同时存在土地资源贫乏问题的特征，从土地禀赋资源上实际对地面光伏的发展并不友好，而发展设施光伏农业可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益。
南存辉委员建议，自然资源、农业农村、能源、电网等相关主管部门协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策，明确可利用的存量设施农业大棚，提高设施农业用地使用期限至25年以上。同时支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求，助力新农村发展。
政府工作报告提出，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上。这是“大农业观”第一次写入政府工作报告。两会代表和委员们为设施农业发展献计献策，他们所关注的，正是设施农业发展中的堵点、痛点和难点，随着国家政策的不断完善，在农业现代化的宏伟蓝图上，现代设施农业大有可为。
