全面落实生育支持政策的新任务

南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长 原新

人口是国之大者，构建人口发展支持和服务体系始终是国家优化人口发展战略和促进人口均衡发展的重要举措，也是党的二十届三中全会部署的重大任务。《若干措施》的出台，是在认识、适应、引领人口发展新常态方面的具体化和操作化。 一、以提高生育率为核心继续完善生育支持和生育友好政策体系 生育是未来人口变动的决定性变量，是加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化的关键。我国自上个世纪90年代初期跨入低生育率时代以来，生育率虽有波动但一直向着更低的方向发展。把生育作为舒缓人口问题的核心，以系统观念统筹谋划人口问题，运用整体性思维健全符合中国国情、覆盖面更广、时效更长、全方位的生育支持政策体系是人口治理的重中之重。《若干措施》加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑，把握住了建立生育支持和生育友好政策体系的牛鼻子。 二、把增进民生福祉与生育支持和生育友好政策体系有机结合 生育作为人类社会的基本行为，不仅关乎家庭的幸福与未来，更是国家和社会经济持续发展的基石。传统家庭功能和发展能力的根基已很薄弱，这些功能和能力已经外化为社会化服务，《若干措施》将生育支持和生育友好作为社会化服务的核心内容。一是强化生育服务支持与民生改善的有机结合，如发挥保险二次分配和防风险的功能，增强生育保险保障功能，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。二是完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立成本共担机制。三是制定生育补贴制度实施方案和管理规范，与相关政策衔接，积极稳妥落实。四是加强生殖健康技术应用和服务，提供孕前、孕育、分娩、产后的生育全程的优质服务和人文关怀。五是强化职工权益保障，平衡女性就业与家庭关系，落实孕产期、哺乳期女职工的劳动保护，鼓励创新弹性灵活工作方式，营造家庭友好型工作环境。 三、用整体性思维全面推进生育支持和生育友好政策体系建设 建设生育友好型社会需要树立整体性思维，《若干措施》重视家庭、社会、市场、政府共同努力和共同应对。一是全社会共同参与，加强与生育行为直接关联部门的协作，强化教育、住房、就业等支持措施。如扩大优质教育资源供给，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的、贯穿教育全程的基本公共教育服务供给机制。二是加强住房支持政策，鼓励加大对多子女家庭购房在公积金贷款、保障性住房、户型选择、租赁房屋等方面的支持力度。三是加强育幼服务体系建设，既要发挥儿童医院、妇幼保健机构以及综合医院、中医医院的产科和儿科优势，提高儿童医疗服务水平，又要统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，鼓励多元经营，增加普惠托育服务供给，还要建立完善健康科普专家库和资源库，通过各种媒体以及群团、专业服务、行业协会、公益慈善等组织，为家庭提供育儿指导服务，促进儿童发展和保护。四是营造生育友好社会氛围，一方面，积极构建新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任；另一方面，加强社会宣传倡导，充分利用各类媒体渠道，尤其是新媒体，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切，加强人口国情国策教育，鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。

（本文来源：健康报）

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