齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

日前，《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发。《实施意见》共21条，包括实施清单管理、统一检查标准，规范计划备案、杜绝随意检查，严格检查程序、规范检查行为，改革检查方式、压减检查次数，构建监督体系、提升监督质效等方面。

4月底前发布涉企行政检查事项清单，实现“清单之外无检查”

《实施意见》明确，全面推行涉企行政检查事项清单管理制度。省司法厅牵头组织梳理涉企行政检查事项，包含实施主体、检查名称、设定依据等要素，并加强与权责清单、监管事项清单、“双随机、一公开”事项清单等的衔接，形成全省统一的涉企行政检查事项清单，于2025年4月底前由省级行政执法机关在政府网站发布，实现“清单之外无检查”。

同时，山东将全面推行涉企行政检查“一张表单”制度。各级行政执法机关依托“全省涉企行政检查平台”（以下简称平台），梳理形成包含检查对象、检查项、检查内容等要素的“检查表单”，涵盖本领域现有的行政检查标准，实现“依单检查、规范检查”。按难易程度探索对跨部门、跨领域检查表单进行集成整合，对简单事项实行“一表通查”。

全面推行企业“一业一册”行政指导清单，各市、县（市、区）根据实际，围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，将企业合法经营迫切需要了解的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及信用修复等信息告知企业，加强日常指导和服务，帮助企业规避违法风险。

持续纠治运动式、“一刀切”式涉企行政检查

山东将全面规范涉企行政检查计划制定和备案。入企检查前，通过平台提报检查信息，进行线上记录。检查计划没有法定依据或者不合理的，不予备案。没有列入计划的，原则上坚持“无线索不检查”。因突发情况、投诉举报、转办交办、数据监测等需要紧急检查的，在入企实施检查时通过平台即时记录。

加强涉企行政检查计划统筹，能压减的一律压减，能统筹合并的一律合并开展；严控临时性检查，对临时或按照上级要求开展检查的，同步核减合并后续同类检查计划。

在明确本部门、系统检查标准基础上，推动不同部门、系统间关联事项检查标准互通、结果互认。不同部门制定的检查标准相互冲突的，要及时开展评估论证、先行协商解决，达不成一致的提请本级政府协调。通过“揭榜挂帅”等方式，鼓励跨区域、跨部门联合制定统一的检查标准，推动不同实施主体之间检查结果共享。

《实施意见》明确，持续纠治运动式、“一刀切”式涉企行政检查。对本地、本领域突出问题部署开展的专项检查要实行计划管理，经评估确需开展的，拟定检查计划，明确检查范围、内容、时限等，报本级政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准，向本级司法行政部门备案并向社会公布；涉及两个以上部门的，明确牵头部门，联合拟定检查计划；确需紧急部署的，及时修改检查计划并备案。

加快建成全省涉企行政执法“一张网”

《实施意见》提出，加快建设全省涉企行政检查“一张网”，实现对涉企行政执法的全流程、数字化监督。

健全完善涉企行政检查全流程规范机制，依托平台实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。开展入企检查前，对检查计划按时间进行“云匹配”，同一时间段对同一企业开展行政检查的，原则上联合入企；严格扫码入企后，检查信息“云录入”；企业对执法不满意或有意见建议，可通过“爱山东”等渠道反馈至同级司法行政部门。

除法律另有规定外，各级行政执法机关实施入企检查时不得少于两名行政执法人员，并主动出示行政执法证件，扫码入企。可依托平台出示电子行政执法证，由企业负责人员扫码核验身份。执法辅助人员、网格员、临时工等不具有行政执法资格的人员不得实施行政检查。企业对行政执法人员提出回避申请的，要依法审批并告知结果。

执法人员开展涉企检查时，要规范制作现场检查笔录，客观全面记录现场检查情况，真实记录企业意见。易引发争议或涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的涉企行政检查，原则上要全过程音像记录。通过拍照、录制音视频等方式取证的，要完整记录拍摄时间、地点、拍摄人员以及证明内容等要素。

入企检查结束后，未发现问题的，依法告知；需要改正的，依法责令立即改正或限期改正；违法行为不属于本机关管辖的，依法移送有管辖权的行政执法机关；需要实施行政处罚的，依法立案处理；符合“首违不罚”“轻微不罚”“无主观过错不罚”等法定要求的，不予立案或者不予、免于处罚，确保涉企行政检查形成完整闭环。

改革检查方式、压减检查次数

《实施意见》提出，深化“综合查一次”改革。依托表单式检查制度，按照对象相同、内容相关、时长相近等规则，尽量整合检查计划和任务方案，打造跨部门、跨层级、跨区域联合检查场景，并建立常态化协作机制，实现“进一次门、查多项事”。

深化分级分类监管改革，对风险低的，原则上不主动开展现场检查；对风险高的，适当增加检查比例和频次，但不得超出规定的年度频次上限。

除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，日常检查、联合检查等原则上都应随机抽取检查对象和执法人员，合理确定抽查比例，防止选择性检查。各行业主管部门要完善跨部门综合监管机制，进一步整合监管事项，优化监管流程，提升监管效能。

山东提出，积极探索“非现场监管”，鼓励、支持各地各单位充分运用智慧化监管手段，通过数据分析、图像识别、行为检测等方式，逐步推进以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，对非现场监管能够实现监管目的和效果的，不再开展现场检查。在线发现问题线索的，依法及时固定证据，做好与后续处理措施的衔接；需要现场核实的，扫码入企检查。

同时，严禁以“第三方服务”变相实施涉企行政检查。除法定可以购买第三方服务之外，行政执法机关不得委托第三方机构变相实施涉企行政检查，杜绝以第三方评估结果、专家评审意见等直接作为检查结果。不得要求企业开展“预评估”，不得为企业推荐或指定“第三方服务机构”，不得外包给中介机构实施涉企行政检查。

《实施意见》提出，畅通企业诉求表达渠道，抓好涉企行政检查专项监督，加强对督导调查的统筹协调。全口径规范非行政检查入企行为，对因督查、督察、督导、调查、排查、巡查、巡检、抽查、核查、技术性检查、辅助性检查等开展的需要企业配合调查、核实的非行政检查活动，要依托“山东通”严格执行“扫码入企”，实时留痕，不得变相开展涉企行政检查。要加强统筹规范，坚持问题导向、需求导向，避免扎堆、重复和目的不明的无效督导，让企业少陪同、不陪同。