川普计划兑现竞选时的承诺，将移民问题作为他第二届政府的首要任务。昨天（11月19日），他在社交媒体上证实，他将宣布国家紧急状态，动用“军事资产”开展大规模驱逐行动。

多位法律和移民事务专家认为，与川普的第一个任期不同，这一次，他将有更清晰的剧本和更多的权力杠杆。针对无证移民和寻求庇护者，川普的政策非常清晰直接：他要实施大规模驱逐、收紧边境，限制庇护申请。为了实现这一点，他可能会在上任的第一天采取一系列具有实际影响的行政措施，让所有政策回滚到2020年时。但他的政府预计还将采取更激烈的行动，移民与海关执法局(ICE)将逮捕更多人，对雇佣无证移民的工作场所进行突袭，扩大和建造拘留营。

不那么确定的则是针对合法移民的政策，包括推动大规模禁令或减少合法移民，驱逐通过虚假或欺诈手段入籍的归化公民，甚至终止出生公民权。前两点川普在第一任期都曾实施过，后者则曾反复公开讨论过。推动这些政策都会影响到大量在美华人的处境，预计也必然会面临法律挑战，尤其是出生公民权，这涉及宪法第14修正案。    

最大的分歧可能涉及高科技工人的签证问题，这包括H1-B签证（允许拥有学位或同等专业技能的外国人在美国工作）和L1签证（允许跨国公司向美国派遣工人）。华尔街和硅谷的人士长期以来一直认为，美国的高科技劳动力不足以满足需求，美国需要外国工人来填补岗位空缺，这种说法得到了川普女婿贾里德·库什纳的积极捍卫。但以斯蒂芬·米勒为首的顾问表示，向科技工作者发放签证会影响美国人就业。在川普的第一个任期里，中国和印度的签证持有者亲身体会了H1-B签证门槛提高、拒绝率高企、等待时间延长。从2025年开始，这场斗争将不可避免地继续升温，由强硬的反移民倡导者对阵川普支持者中蓬勃发展的科技利益集团。

以下是川普团队预计将迅速推出的一些移民举措，以及可能面临的障碍：

针对无证移民：加大驱逐力度

川普周一在他的Truth Social平台上发了一条简短的帖子，回应保守派组织司法观察(Judicial Watch)主席汤姆·菲顿(Tom Fitton)的帖子。

菲顿写道，有报道显示，即将上任的川普政府“准备宣布国家紧急状态，并将动用军事资产”来推动“大规模驱逐”。

川普回复说：“真的！！”

这个说法再次表明，川普是真的打算履行竞选承诺，实施美国历史上“最大规模驱逐行动”。另据NBC新闻上周报道，川普的重点之一将是达到“服役年龄”的中国男性无证移民。

美国有1100万无证移民，当中近五分之四的人已经在美国居住了十年以上，川普作为总统有权驱逐这些人。但是，支付移民官员、移民法官、拘留设施、飞机航班等所需费用将非常昂贵。大规模驱逐出境的费用估计从每年880亿美元到3000多亿美元不等。

川普的顾问表示，他们将优先考虑有刑事定罪和最终驱逐令的人。根据支持移民的美国移民委员会(American Immigration Council)的数据，2022年，约有119万人收到了这些命令——这意味着他们的案件已经由移民法庭审结，法官决定他们必须离开。仅仅驱逐这一类别的人就可能需要数年时间。

2013年至2014年担任ICE代理局长的约翰·桑德韦格(John Sandweg)对Politico表示，找到、拘留和遣返这些人需要耗费大量资源——这也是一些无证移民目前表示并不担心川普的原因，一位无证移民对BBC说，“我都已经没有任何证件了，他们怎么找到我？”不少无证移民相信，只有违法犯罪的人才可能会被遣返。

但这一次，川普计划援引1798年的《外国敌人法》绕过司法审查和移民法庭，这项法律允许总统在战争期间拘留和驱逐出生在敌国的人。此外，川普表示要部署包括国民警卫队在内的军事资产，建造大规模拘留营，以迅速实施这些政策。

负责完成这一任务的团队已经形成，资深移民官员汤姆·霍曼(Tom Homan)担任“边境沙皇”，忠诚的南达科他州州长克里斯蒂·诺姆(Kristi Noem)领导国土安全部。

这些人非常精通移民制度，尤其是霍曼，他也是边境家庭分离政策的设计师。霍曼对CBS新闻表示,为了避免家庭分离，“家庭可以一起被驱逐出境。”如果追捕罪犯的“针对性执法”中抓到了一位无证移民老祖母该怎么办？霍曼说，“那就由法官决定。”

如果川普及其盟友如愿以偿，武装部队和外州执法人员可能会突袭社区——敲门、搜查工作场所和住宅，并任意审问和逮捕涉嫌非法移民的人。这种搜捕肯定会涉及种族定性，比如专门突袭中餐馆后厨、按摩店、美甲店、农场、建筑工地这类雇佣了大量移民工人的场所。

这里说到的是“外州执法人员”，这是因为大多数无证移民不是通过ICE、而是通过当地执法部门被识别和驱逐。美国许多大城市和县都是“庇护城市”，限制当地警方与ICE合作。但是，各州也不能阻止联邦政府逮捕和驱逐非法移民。所以联邦政府可以动用自己的人员来识别和逮捕移民。

大规模驱逐前还需要大规模拘留，据CNN最近获得的消息，川普团队已经在为此做准备，一种方案是在大城市地区建造新的拘留设施，另一种则是利用现有监狱的资源，美国最大的私人监狱运营商之一CoreCivic已经告诉投资者，他们认为选举的结果将导致“对拘留能力的需求将会增加。”    

最后，驱逐移民的关键是需要有国家接收，但许多越境者的祖国并不总是愿意接收他们。因此，这些人有时会无限期地被关押在美国的监狱或移民拘留中心。移民专家认为，在执政前100天里，川普的移民团队可能会评估他们认为哪些国家最成问题，并决定是否威胁实施制裁。川普政府可以威胁限制某些类别申请人的签证。

针对庇护者：终止大量庇护项目

临时保护身份(TPS)是一种自1990年以来一直用于保护移民免于被驱逐出境的工具，它针对的是正在经历战乱、饥荒和其他严峻挑战的国家。目前，国土安全部向来自16个国家的人们提供该计划，其中包括萨尔瓦多、乌克兰、叙利亚、索马里和海地。在川普的第一任期内，他的政府试图终止六个国家面向30多万人的TPS身份。但他的决定被最高法院阻止。在川普的第二任期，可以预期他会终止其中一些国家的TPS，而且这回法院也会更向着他。

TPS原本可以让经过审查并有美国担保人的难民合法入境，并获准在美国居住和工作两年，大量海地人就是通过这种方式来美。今年夏天，川普散布毫无根据的指控，称俄亥俄州斯普林菲尔德的海地人正在吃人们的宠物。他还承诺取消海地人的TPS资格。

川普还计划恢复“公共负担规则”，这意味着如果一个人可能依赖公共福利，如食品券，那么他们的绿卡或签证申请可能会被拒绝。

他计划恢复的另一项政策是“留在墨西哥”(Remain in Mexico)政策，该政策要求在美墨边境寻求庇护的人在等待美国法院听证期间留在墨西哥。这项政策对于弱势群体、尤其是妇女儿童来说尤其残忍，因为她们在留守墨西哥期间往往会成为性暴力和人口贩运的目标。    

针对合法移民：增加工作签证难度

2024年，川普在接受一位风险投资家的播客采访时表示，他赞成一项政策，即“你从大学毕业，我认为你应该自动获得绿卡，作为你文凭的一部分，以便能够留在这个国家。”川普承诺在“第一天”就解决这个问题。这个说法立刻被当作了川普只反对无证移民、将鼓励合法移民的证据，不过他的团队立刻就收回了这个承诺。现在，大量移民律师和H-1B持有者表示，他们担心川普会延续上一任期的做法，对技术移民增加限制。

BAL律师事务所合伙人、美国公民及移民服务局(USCIS)前首席法律顾问林登·梅尔梅德（Lynden Melmed)对《经济学人》表示：“我们预计，所有类型的合法移民，包括技术移民，将立即受到限制和干扰。”

在2016年的竞选中，川普也承诺为合法移民打开一扇“美丽的大门”。但事实上，他在移民政策上倚重于斯蒂芬·米勒，11月11日，川普还宣布米勒升了官，将在他的新政府任政策副主任，仍然主抓移民事务。米勒公开说，美国应该“只属于美国人”。

在川普的第一任期，一提到米勒的名字，来自中国和印度的留学生与科技工作者可能就会头疼，因为就是他主导的政策，导致那几年H1B签证和L1签证的申请难度陡增。

智库移民政策研究所(Migration Policy Institute)的茱丽娅·格拉特(Julia Gelatt)对《经济学人》总结说，在2016到2019年间，H1B签证申请经历了“更多的繁文缛节，更多的文书工作，更多的面试”。这一点有大量数据支持。

根据行业组织美国移民律师协会(American Immigration Lawyers Association)的分析，从2016年到2019年，平均等待时间增加了46%。    

通过发布新的备忘录和政策指导，川普官员将H-1B首次就业申请的拒绝率从2015财年的6%提高到2018财年的24%和2019财年的21%。在2020年6月达成法律和解后，拒绝率降至川普上任前的水平以下，2021财年的拒绝率降至4%，2022财年的拒绝率降至2.2%。

川普政府提高了H-1B申请的成本。证据请求增加了不确定性，并增加了2000-4500美元的律师费。2019财年第一季度，H-1B申请的证据请求率达到60%，2022财年法律和解后，这一比例下降到了10%。

在拜登的领导下，政府已经慢慢地疏解了这一体系。例如，它减少了对签证续签的审查，而不是将其视为新申请，并在许多情况下免除了面试要求。这类政策似乎有可能在川普任上被撤销。这可能意味着，例如，H-1B持有者的配偶将被完全剥夺工作的权利，而L1持有者的配偶则被要求申请工作许可。目前，美国大学毕业生在美国工作的时间最长可达三年，这取决于他们的学位，他们可能会看到这项权利受到限制。更多通过工作签证或家庭关系获得绿卡（永久居留权）的人可能被要求接受面试。如果持有H1B签证的人失业了，他们有60天的时间找到一份符合条件的新工作，然后就必须离开这个国家，川普可以缩短这个宽限期。

《经济学人》采访了一位名叫朱尔斯的律师，她在中国出生，自从高中时作为交换学生来到美国后就一直生活在这个国家。她说，在川普执政期间，她的一次签证续签被推迟了两年。她能够继续工作，但在等待决定期间不能出国旅行。“这太痛苦了，我有点麻木了，”她说。随着川普连任，她正在考虑是否能在其他地方获得永久居留权。

针对合法公民：取消出生公民权

川普承诺将发布行政命令，重新定义美国宪法第14修正案所保障的出生公民权。第14修正案赋予所有在美国出生的人公民权，无论其父母的国籍如何。

1898年最高法院的一项具有里程碑意义的裁决强化了这一权利，该裁决认定，任何在美国领土上出生的人都是美国公民（前提是他们不是外国外交官的子女）；因此根据出生公民权条款，出生在旧金山的公民黄金德享有公民权保障。

然而，在最近的白宫竞选活动中，川普承诺将发布行政命令，要求父母一方必须是公民或永久居民，其子女才能被视为公民。

川普政府可能会命令联邦官员停止处理那些无法证明父母是美国公民的人的护照和社会安全号申请。最终诉讼将把这一问题推回最高法院，希望法院在解释出生公民权条款时开创一个新的先例。如果在最高法院获得通过，这基本意味着赴美生子彻底结束；许多无证移民的子女将无法自动获得美国国籍；此外，印度等国由于排期缓慢，许多家庭在美国生育的子女将在成年后帮助父母申请绿卡，这种操作也将不再可行。

针对归化公民：可剥夺国籍

即使是已经拿到绿卡甚至入籍的移民也不会安全，因为米勒已经宣布，他将采用很少被使用的 “剥夺国籍”程序，以怀疑在入籍申请中涉嫌欺诈为由，追捕已经入籍数年或数十年的人。被剥夺公民身份的人也将被驱逐出境。

入籍无效程序是在1906年制定的，规定如果公民身份是通过虚假陈述或欺诈获得，则可以取消其公民身份。该法在20世纪的使用情况并不一致，在两次世界大战和冷战期间使用较为频繁，而在和平时期较少使用。

到21世纪初，取消归化主要是针对在签证和入籍申请中隐瞒背景的被指控的恐怖分子、战犯和侵犯人权者。例如，在奥巴马政府执政期间，针对Rasmea Odeh的取消归化获得成功，她隐瞒了自己曾因在以色列超市爆炸案而被定罪的事实，该案造成两名大学生死亡。

在川普首届政府执政期间，司法部建立了一项名为“第二视角行动”(Operation Second Look)的新的归化工作，负责调查数千名涉嫌通过欺诈、虚假陈述或欺骗手段获得归化的移民的公民身份。不过这项行动在2017年受到了最高法院的限制，最高法院一致认为只有在“实质性”虚假陈述的情况下才能取消入籍。

然而，最高法院不再是障碍，斯蒂芬·米勒宣称将在2025年恢复第二视角行动。

在川普第一任期，纽约客记者M. Gessen针对这项行动指出，这类大肆追捕会让数百万入籍公民沦为二等公民，因为所有人的背景都不会那么完美无瑕。例如，绿卡申请表上有个问题是：“您是否曾经犯过任何类型的罪行（即使您没有因该罪行被逮捕、传唤、指控或审判）？”这个问题没有具体说明它是指根据现行美国法律还是根据犯罪发生地国家的法律。过去在苏联，持有外币或在没有登记居住的地方过夜都是违法的。在70多个国家，同性性行为仍然是非法的。仔细观察，几乎每个入籍公民都可能看起来像一个不法之徒或骗子。    

全国各地的移民支持团体都准备好了站出来，对川普政府的任何移民新政进行法律辩护。川普也将很快就会遇到一些后勤问题，比如政府拘留移民的能力和遣返移民的财力。但不要低估这一次川普的决心和他将获得的支持。