在西汉初期,汉朝采用黄老之学,在经济上也使用无为放任的方式,使得国家经济得到了恢复和发展,也造就了“文景之治”这个太平盛世。但是这一放任不管的方式也出现了新的问题,尤其是在武帝时期连年用兵、大兴土木,各种支出巨大,以前旧的模式已经完全不能满足国库巨大的支出,财税制度的改革已迫在眉睫。
一、汉武帝时期财政危机爆发的原因
连年征战,军费居高不下
在汉武帝时期,汉朝转变了以前妥协退让的“和亲”政策,开始武力打击匈奴。虽然总的战斗态势是汉朝取得了战略主动权。但是在这一过程中也消耗了大量的费用,除了正常的军事物资耗费巨大外,每次为有功将士的赏赐也是一笔非常大的开销,导致汉朝的赋税收入几乎用尽。在沉重的军费负担下,汉朝出现了非常严重的财政危机,甚至有了“是时财匮,战士颇不得禄矣”的情况。
2.灾害频发,赈灾费用巨大
汉武帝时期,自然灾害频发,有史书记载的自然灾害就有十八次之多。这些自然灾害不仅影响了正常的生产生活,还导致朝廷的赈灾支出巨大。这些灾情直接影响了当时的社会经济发展,尤其是对于连军费都不足的汉朝来说,更是雪上加霜的灾难。
3.土地兼并,富商侵占资源
在汉初,由于商品经济的发展,造就了一大批富豪,他们财力雄厚,兼并土地,并与官吏相互勾结,大搞违法投机。这些人在积累了财富后,他们的财富不能为国家所用,而且还与朝廷对抗,还利用手中的资本不断收购土地,造成大量的流民和巨大的两级分化现象。这也导致出现农民起义频发的现象,导致国家经济进一步凋零。
这些经济问题,对汉朝带来了极大的冲击,对财税制度进行改革,成了汉武帝迫在眉睫的问题,汉朝要想保持社会稳定,就必须实现国考的扭亏为盈。而正是这一背景下,汉武帝采用了理财家桑弘羊的建议,在经济管理模式上进行了一系列的改革。
二、汉武帝时期的财政改革措施
统一货币,禁止私铸
汉朝建立之初,货币制度混乱,每一任皇帝在即任时都会改变货币制度,这样造成了混乱不一的货币体系,给国家的经济管理带来了很多问题。汉武帝时期,通过一系列的改革措施,确立了五铢钱制,稳定了货币,结束了混乱的货币管理制度。五铢钱的规范化和标准化生产,避免了私铸,促进了货币的稳定和统一,对我国货币制度产生了深远的影响。
2.实施算缗,打击富商
为了打击富商豪强,增加财政收入,汉武帝时期实行了缗钱之税。缗钱之税其实是一种财产税。缗,指一串铜钱,共计千文。汉武帝通过颁布算缗令,对所有的富商豪强进行征税。对放高利贷、经商的人按照两千钱纳税1算,收120钱;对从事手工品和冶铸的人按照4千钱纳税1算,收120钱;对于从事运输的也同样收税。
为了避免个人申报收入不准的情况,汉武帝又在随后实行了告缗令,鼓励老百姓积极揭发商贾们的漏税行为,对于告发的人给予被告发者一半的财产。在这样巨大的诱惑下,朝廷获得了巨大的财政收入,但也使得大批工商业者破产,降低了老百姓的劳动积极性,导致商业凋敝,降低了财税来源,同时也助长了坏的社会风气,不利于社会的稳定发展。
3.盐铁专卖,为国聚财
汉朝初期政府对盐铁的管制不太严格,出现了富商大贾把持盐铁生产和销售的情况,在国家危机时他们不但不施以援手,还借机哄抬物价,牟取暴利,造成了国家经济和人民生活的困难。也激化了社会矛盾,对社会安定造成了影响。汉武帝时期,在全国开始实行“盐铁专卖”制度,保证了汉朝的军政需求。通过实施盐铁专卖取得了国家收入的增加,并在一定程度上维护了中央集权。
4.均输平准,平抑物价
武帝时期,通过实施均输、平准,由官府垫支本钱,通过物资的吞吐,实现物价的稳定的目的。通过实行均输法,汉朝基本实现了国家财政的收支均衡,国家的财政状况得到明显好转。这也为汉武帝时期实行的对外战争、赈灾救险、水利工程等较大的开支提供了较充足的财政支持。同时,商品市场也趋于稳定,人民的生活质量开始有所提高。
三、汉武帝时期财税改革的效果
汉武帝时期实施的一系列财政改革,总的来说在打击富商豪强、增加政府财政收入等方面取得了一些成效。通过改革弥补了政府的巨大财政赤字,促进了社会经济的发展,提升了国家的综合实力,为维护中央集权的统治作出了积极贡献。