日前，美总统拜登签发了新的美国国家安全备忘录。按照惯例，每年年末，美国总统都会签发国家安全备忘录，给下一年美国的外交政策指明方向。如果来年的总统还是自己，就算是给各部门的工作指南，现在是总统权力交接期，可以说是拜登留给特朗普的一份“锦囊妙计”。

拜登正在拼命积攒“政治遗产”

一、国家安全备忘录

我们都知道，现在的世界格局动荡不安，美国的“全球主导地位”正在遭遇挑战，很多分析都指出啊，如果美国还不能解决内部问题，做不到“劲往一处使”，霸权崩塌的速度还会更快。拜登在备忘录中就对特朗普说了，你要改善政府部门间的协作、加强和盟友的情报共享、调整制裁措施的效果、提升危机管理能力。这些建议看起来很平常，其实却暗藏玄机。

比如加强和盟友的情报共享，就直指特朗普的“孤立主义”倾向。特朗普上次当总统，对除以色列之外的盟友可谓敲骨吸髓，搞得欧洲各国怨声载道。虽说拜登在任时，也没少割盟友韭菜，但一些场面上的功夫，他还是做得比较到位的，现在特朗普回来了，欧洲各国又开始瑟瑟发抖。拜登提醒特朗普要重视跟盟友的关系，还是很有必要的。

听我说，你不要乱来

拜登认为，只有团结盟友，才能维护霸权。如今的美国，已经承受不住太大风浪。尤其是中俄朝伊越走越近，这是对美国的“重大威胁”，而这又要说到第三点，调整制裁措施的效果。从特朗普到拜登，都对中俄伊发起了无数制裁，大家觉得，为什么这些制裁没起到效果？

二、美国制裁失效

比如俄乌冲突刚爆发那会儿，美国的反应就很快，扔出“金融炸弹”，把俄罗斯踢出美元结算体系。拜登毫不掩饰地说，俄罗斯经济将会崩溃，卢布会变成废纸。我们都知道，美元是世界货币，一个国家不被允许使用美元，还被扣押数千亿美元主权资产，确实是灭顶之灾，但俄罗斯不但顶住了这波进攻，还靠着普京果断地“向东看”，搞起了国内产业转型。

这个剧情发展，显然出乎拜登的意料。美国之前制裁古巴、 委内瑞拉、伊朗，都是立竿见影，哪见过这个。拜登政府想来想去，最终认定责任全在中国。如果不是中国帮忙，俄罗斯早就垮了。这事儿吧，确实也是事实，但就像我们外交部说的那样，中方跟俄罗斯的贸易符合国际法，美国少来沾边。

勿cue，管好你自己

再加上之后，俄罗斯不断加强跟伊朗、朝鲜的合作，布热津斯基当年提出的“中俄伊联盟可能摧毁美国霸权”的推论，正在成为现实。出于路径依赖的原因，特朗普可能会延续强硬的对外策略，但具体该怎么做，是不是只对中国加征高额关税就行，美政坛内部的意见并不统一。

三、一体化威慑

民主党政府想要的，是所谓的“一体化威慑”战略。这种战略类似美苏冷战，是通过整合政府各部门力量、加强与盟友合作、优化制裁工具等措施，统筹运用军事、经济和外交等各种手段统筹，构建起一个能应对复合挑战的框架。注意啊，这些说辞，都是拜登写在备忘录里的，乍一看挺吓唬人，实际上他们该用的招，过去几年基本都用过了，至于产生的效果嘛，大家也都看在眼里。

总之现在的美国，就是一门心思要，对他们划定的“中俄朝伊四国联盟”下手。中俄暂且不谈，最近韩国的“戒严令事变”，叙利亚内乱导致阿萨德下台，目标都很精准。然而美国动不了中俄这两根“定海神针”，再怎么折腾朝鲜、伊朗也没意义。

美国霸权还能坚持多久

反而是在这个过程中，美国付出的代价很大，不然也不至于，特朗普这次胜选，民主共和两党，差点把狗脑子都打出来。我看啊，美国人还是冷静一点，多管管自己家的事吧，别还没“击败”中俄，自己先垮了，那才是天大的笑话。