一、政策法规的背景与演变

历史上，不同时期的政策法规反映了当时社会经济发展状况和价值取向。对于志愿兵而言，他们在服役期间为国家的安全和发展做出了巨大贡献。然而，退役后的安置政策往往受到制定时社会经济条件的限制。例如，在一些特定历史阶段，为了鼓励更多人参军入伍，政府可能会承诺给予优厚的福利待遇；但随着时间推移，这些承诺可能因财政压力或政策调整而难以完全兑现。因此，当我们今天讨论志愿兵退休金问题时，不能脱离其所处的历史环境和政策法规框架。

二、志愿兵的贡献与牺牲

志愿兵选择穿上军装，意味着他们愿意承担起保卫祖国的责任。这份职责不仅仅是一种职业选择，更是一种对国家和人民的忠诚表现。他们在艰苦条件下训练，甚至参与危险的军事行动，用自己的汗水乃至生命换取国家的安宁与和平。这种无私奉献精神值得全社会尊重和铭记。然而，在退役后的生活保障方面，部分志愿兵却面临着诸多挑战，如就业难、收入低等问题，尤其是那些没有正式编制（即非事业编）的退伍军人，他们在享受社会保障方面可能存在明显差距。

三、问题分析

1. 就业难：对于大多数退役士兵来说，找到一份稳定且收入可观的工作并不容易。一方面，市场竞争日益激烈；另一方面，部分用人单位更倾向于招聘具有相关工作经验或高学历背景的人才，这使得很多刚从部队返回地方的年轻人很难在短时间内适应新环境并获得理想的工作岗位。

2. 养老问题突出：根据现行规定，退役军人可以享受一定的养老保险待遇，但具体标准却因地区而异，并且与普通职工相比存在明显差异。特别是对于那些长期从事高风险职业如消防员、特种兵等人员来说，他们的身体健康状况通常较差，晚年生活质量更加堪忧。

3. 政策落实不到位：虽然国家出台了一系列针对退伍军人的支持措施，但在实际操作层面却存在着执行力度不够、覆盖面狭窄等问题。例如，《中华人民共和国退役军人保障法》明确规定要给予符合条件的退役士兵相应补助，但由于各地财政状况不同等原因，真正能够享受到这项福利的人并不多见。

四、成因剖析

法律法规滞后于现实需求变化：随着经济社会快速发展以及国防现代化建设步伐加快，原有关于退役军人安置的相关法律条文已经难以满足当前形势下的新要求。

地方政府重视程度不够：部分地区领导层对于加强退役军人服务管理工作的认识不足，将其视为一项“软任务”而非硬指标来抓，从而导致相关政策措施落实不力。

社会各界参与度低：除了政府机构外，其他社会组织和个人在关心帮助退役军人方面发挥作用有限，尚未形成合力推动良好局面形成。

个人能力限制：不少退役士兵自身文化水平较低、专业技能欠缺，加之缺乏有效指导和支持，很难迅速实现角色转换并在新领域取得成功。

五、解决方案与措施

1. 完善立法保护机制

修订相关法律法规：结合实际情况调整现有条款内容，明确界定各类主体权利义务关系，确保每位退役军人都能依法享有应有的权益保障。

建立专门机构负责监督执行情况：设立独立于政府部门之外的第三方评估组织，定期检查各地落实情况并向公众公布结果，增强透明度和公信力。

2. 加大财政投入力度

增加中央财政支持：通过转移支付等方式向欠发达地区倾斜更多资源，减轻地方政府负担的同时提高资金使用效率。

优化创业环境：出台优惠政策扶持自主创业者，包括税收减免、贷款贴息等形式降低门槛风险；同时建立健全服务体系提供全方位指导帮扶。

3. 强化社会保障功能

提高基础养老金水平：按照物价指数适时调整最低生活费用标准，保证所有符合条件的对象都能领到足够维持基本生计的资金数额。

推行补充保险计划：鼓励有条件的单位和个人根据自身情况自愿参加商业性质更强的医疗保险项目，作为基本医疗保险的有效补充形式存在。

构建多元化服务体系：整合社区资源建立一站式服务平台，涵盖心理咨询、法律援助等多方面内容，满足不同层次的需求诉求。

总之，解决企业和事业编制对志愿兵待遇不公的问题是一项系统性工程，需要政府、社会以及每一位公民共同努力才能取得实质性进展。只有当每个人都意识到维护公平正义的重要性并付诸行动时，才能真正实现和谐社会的目标愿景。​​