2009年，中国开始推行“燃油税改革”，并以此取消了养路费，新增税收收入以转移支付方式分配给地方，主要用于道路的养护。

普通公路因此逐渐被视为公共产品，为公众提供免费服务。

为了规避通行费，许多习惯于精打细算、寻求经济出行方式的人，乃至一些中小企业出于节约成本的考量，都倾向于选择国道，即便这意味着行程时间的延长。然而，面对不断增加的养护资金压力，现在有些地方重新开始对国道进行收费。

8月26日，一则“济南黄河大桥设置收费站”的消息引起市民热议，而且收费期限长达25年，让不少市民感到很困惑。

但事实上，近几年陆陆续续已经有很多地方的国道已经恢复了收费。

在停止十五年后，顶着重复收费的嫌疑而重启国道收费，无他，地方政府缺钱了。

当来自土地财政的收入锐减，为了增加收入，很多地方政府都使出了浑身解数。

壹

随着房地产市场的风云变幻，很多城市仿佛经历了一场没有硝烟的战争，而战争的后果，则是财政的困难。

曾经，三四线城市的楼市如疯狂的野兽般狂奔，迅速崛起着高楼大厦成了繁荣的象征。相应地，很多三四线城市都患上了土地财政依赖症，其在财政收入中所占比例之高令人愕然。

根据Wind数据显示，2022年，土地出让金占地方一般公共预算收入的比重平均为34%，而三四线城市这一占比普遍超过50%。

譬如，西宁2022年土地出让收入为150亿元，占一般公共预算收入的72%。当然，新一线城市也有类似现象，比如卖地大户杭州，2017年的土地出让金高达2190亿元，比一般公共预算收入多出600亿。而自2014年到2017年，杭州对土地财政依赖度也从85%一路涨到了140%。如今，随着楼市持续疲弱，土地出让金收入也自然一路下滑。

根据财政部的数据，今年1-7月份地方政府国有土地使用权出让收入17763亿元，同比下降22.3%。

贰

众所周知，土地财政对于推动了地方经济增长，投资公共基础设施以及应对各类支出，如教育、医疗等公共服务领域都有着不可替代的作用。

当土地财政的收入锐减，即便地方政府想要补贴公共事务，也真的是心有余而力不足了，一些地方甚至连公交车运营都维持不下去。类似的案例还有，高铁票价开始涨了，因为之前有些高铁线路长期亏损，是靠财政补贴才能维持运营，现在补贴不起了。

一些地方开始精简公务员人数。山西早在2020年就开启了针对人口小县的机构改革，河南在今年4月也开启了机构改革，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

有些城市负债累累的程度让人咋舌，比如乐山。在2022年，乐山的一般公共预算收入为148亿，但支出却高达315.12亿，而地方债务余额为643亿元，因为这一年乐山土地出让金的收入只有15.86亿，而2021年乐山土地出让金的收入为95.34亿。这个雪崩式的降幅，逼得乐山欲哭无泪，使出了拍卖乐山大佛的混招。乐山的情状，就是土地财政断炊之后，地方政府面临严峻的债务问题的一个典型案例。

叁

当不得不面对前所未有的财政压力，很多地方政府都加大盘活存量资产资源以增收。

现在，三四线城市在化解债务，处置资产时，“砸锅卖铁”成为一个高频词。今年7月，宁夏的永宁县出台了一份安置房闲置资产处理方案。这份文件提到，“为深入贯彻落实政府过紧日子要求，加快推进我县债务化解，砸锅卖铁、全力以赴、用尽全力、穷尽办法做好资产处置变现化解债务工作。”

此外，青海的海东市在盘点一季度经济发展情况时，提到“以砸锅卖铁的决心化解债务6.33亿，化债率为10.4%”；泉州市泉港区为了研究“砸锅卖铁”处置资产化解债务风险方案、强化预算管理坚持过紧日子，召开了第37次常务会议

显然，当土地财政难以为继之时，三四五线城市的政府面临着极大的经济压力。面对日益加重的地方债务负担，政府无法逃避或废除这些债务，只能艰难地承担下来。错就错在押在楼市上的宝太多，为了增加财政收入，这些城市如今只能想方设法地在各个地方找补。财政债务高，房价还怎么涨回来？