航拍珠江两岸风光。 南都记者 徐杰 摄
今年，“新质生产力”可谓年度热词，不久前召开的中央经济工作会议也毫不意外地再次提到了这个词，今年的成就之一即为“新质生产力稳步发展”。事实上，中央经济工作会议释放的信息非常丰富，多个声部贯穿的又是一个主题，那就是:坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。
奋发有为，是“轻舟已过万重山”的惬意；奋发有为，是“会当水击三千里”的壮怀。
奋发有为，需要政策面给力，需要市场面发力，需要企业面努力，需要民生面有力。这四个维度将政府与市场、生产与消费、发展与民生、稳定与活力连接起来，相互支撑，相互激发，运转顺畅，无往不胜。
政策面给力
有效落实存量政策 加力推出增量政策
中央经济工作会议指出:一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
那次会议的背景是，经济运行出现一些新的情况和问题，需要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性。果断部署的一揽子增量政策涉及财政货币、房地产市场、企业经营和就业帮扶等诸多方面。其中强调要加大财政货币政策逆周期调节力度，要促进房地产市场止跌回稳，要努力提振资本市场，等等。市场也很快做出反应，股市飘红，楼市升温，这种良好势头一直持续至今。
楼市股市的活跃只是较易感知的方面。财政货币政策的力度更是空前，效果也是立竿见影。12月9日召开的中共中央政治局会议强调，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。不妨看一组数据:今年3.9万亿元新增地方政府专项债券额度为历年之最；用于“两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)的7000亿元超长期特别国债落实到位，加力支持重大战略、重点工程建设；安排3000亿元用于加力支持“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)工作，助力产业升级，优化供给水平。
今年以来，财政政策适度加力、提质增效，货币政策加大调控强度，存量政策衔接增量政策接续发力，非经济性政策和经济政策同向发力、形成合力，守好实体经济根基，为巩固和增强经济回升向好势头提供有力支撑。国家统计局发布的数据显示，11月份，生产较快增长，需求继续扩大，就业物价总体稳定，楼市股市趋于活跃，市场预期持续改善，新质生产力稳步发展，经济运行延续回升态势。
对于明年的政策供给，中央经济工作会议强调:要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。
值得注意的是，中央特别强调要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。这点绝对是有感而发、有的放矢，个中的分量，不难掂出。
市场面发力
消费潜力持续释放
10月社会消费品零售总额同比增长4.8%
中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。
在困难和挑战中，国内需求不足被摆在了首位，并被视为“突出症结”。相应地，明年要抓好的重点任务中，排在首位的也是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。
需求分为消费和投资两个方面。
消费方面的措施包括:实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准；加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。通俗来讲就是:有能力消费，有地方消费。
投资方面的措施包括:加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；适度增加中央预算内投资；加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资；及早谋划“十五五”重大项目；大力实施城市更新；实施降低全社会物流成本专项行动。概括来说就是:投资从哪里来，投资到哪里去。
国内需求不足是大问题，但今年也有相当改善。特别是在“两重”“两新”政策推动下，消费潜力持续释放，投资关键作用有效发挥。10月社会消费品零售总额同比增长4.8%，前10月固定资产投资同比增长3.4%。高水平对外开放持续扩大带来的拉动效应也可圈可点，前10月，我国货物贸易进出口总值同比增长5.2%，新设立外商投资企业46893家、同比增长11.8%，开放型经济跨上新台阶。
当然，着力提振内需的重点还是居民消费需求。需求要以能力为前提，能力又以收入为前提，收入又以就业为前提。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。紧抓就业这个民生头等大事，更加突出就业优先导向，集成各项政策对就业的牵引力，不断提高发展的就业带动力，于今年而言是完成时，于明年而言则是进行时。
提振居民消费需求也要在供给侧下功夫。换句话说，需求是需要挖掘的，这考验商家的创意和诚意。今年的一大消费热点无疑是冰雪经济。多家在线旅游平台的报告显示，11月份以来，冰雪游持续升温，长白山和阿勒泰各大雪场开板，快速拉升当地旅游热度；延边、乌鲁木齐、齐齐哈尔、阿坝和吉林市成为冬季冰雪游黑马目的地，截至12月初，这些城市冬季旅游热度同比增长均超过60%。冰雪游的火爆要倍加珍惜，要义在于积极回应市场变化和游客需求，精心设计、优化服务、强化管理，扩大优质产品的供给，把千方百计提升游客满意度和体验感作为最高追求。
企业面努力
扶“微”助“小”
财政加力支持4万多家中小企业数字化转型
中央经济工作会议指出，部分企业生产经营困难，而针对企业经营中的关切诉求，要加强政策支持和优化监管服务。比如，高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法；开展规范涉企执法专项行动；制定全国统一大市场建设指引；加强监管，促进平台经济健康发展。
这几条都有极强的针对性。其中涉企执法问题更是备受关注，舆论反映强烈，高层也高度重视。人民日报评论公众号曾发表“锐评”:《“远洋捕捞”式违规执法的黑手必须斩断》，而国务院则在12月16日以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题进行了专题学习。
李强总理在听取讲座和交流发言后指出，现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。要规范执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，畅通申诉渠道，依法保障监管对象申诉权利。要优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。强化信息技术运用，提升执法监督效能。
稳经济，关键是稳企业。规范涉企执法是稳预期强信心的重要抓手和底线要求。所谓必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，首先要管得住部门那只看得见的手，不能乱伸乱抓，杀鸡取卵，竭泽而渔。
当然，今年在回应企业经营中的关切诉求方面也显现出了相当的力度，扶“微”助“小”的机制体制和政策体系不断完善:小型微利企业减免企业所得税政策延续实施，财政加力支持4万多家中小企业数字化转型，市场监管部门引导平台企业用流量帮助平台内商户提升品牌知名度、扩大市场交易量……聚焦疑难、靶向施策，有效解决企业生产经营面临的突出问题，帮助经营主体渡过难关。
民生面有力
支持各类经营主体稳岗扩岗
拓展重点人群就业渠道
中央经济工作会议指出，明年加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在总结今年成就时，着意提到“民生保障扎实有力”。
中国式现代化，民生为大。要切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，扎实解决群众急难愁盼问题。今年，各地区各部门坚持以人民为中心，推动改革不断顺应人民期待、满足群众需求，拿出更多有温度、见实效的举措，促进高质量充分就业，健全社会保障体系，完善公共服务供给，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。平心而论，这不是空话套话，而是可以看得见的烟火气和摸得着的成绩单。
民生是大问题，又是小细节。托育、养老、医疗、教育、住房、社保……看起来琐碎，做起来繁剧。政策上的些许优化，对应的都是落实上的大量工作。正因如此，保障和改善民生并非一蹴而就、一劳永逸，而必须持续付出点滴进步。解决了从无到有的问题，还有从有到优的问题；解决了眼前的问题，还有长远的问题。
明年要实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
这里涉及就业、教育、医疗、养老等多方面，而尤以就业着墨最多。道理不难理解:就业意味着收入，于微观个体而言，关乎生活品质的保障；于宏观大局而言，关乎消费需求的激发。可谓落一子而全盘活。今年在就业方面已经采取了一些有力举措，包括通过降低失业保险费率等来支持各类经营主体稳岗扩岗，拓展高校毕业生和农村劳动力等重点人群就业渠道，切实保障农民工权益，等等。明年的力度只会更大，效果也可望更好。
马上过去的2024年，成就清清爽爽，问题不容回避；即将到来的2025，任务明明白白，前景大可期待。
凡是过往，皆为序章。面对未来，深水区也好，逆头浪也罢，都只有向前向前再向前一条路。
□李海华
