近日，阿塞拜疆内阁批准了《巴库2040年前综合发展总体规划》（以下简称“综合规划”）并在政府网站对外界公布。综合规划对阿塞拜疆首都未来20年转型发展的战略愿景进行了概述。若综合规划能够在一定程度上得到执行，将会产生为数不少的项目机会。

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巴库综合规划2040

1991年阿塞拜疆独立后，巴库的发展呈现出无规划的特点，该综合规划正是针对这种情况而制定的。在此期间，由于缺乏总体规划，巴库在基础设施、遗产保护和环境可持续性方面遇到了巨大挑战。这份综合规划的制定始于阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫于2018年6月27日发布的总统令，邀请德国著名的建筑和规划事务所AS+P Albert Speer+Partner GmbH提供专业咨询意见，由巴库国家设计院、Ramboll UK（英国）和 EY Advisory（法国）三方合作进行具体的编制工作。该综合规划基于2020-2040年这20年间巴库在城市、环境和基础设施方面的需求进行编制。综合规划覆盖首都巴库行政区域21.33万公顷的面积，涵盖该市未来20年的主要发展重点，致力于建设一个发展势头强劲而可持续的多中心城市。

综合规划的初始阶段定于2020年至2027年实施，此阶段的重点在于诸多城市规划的优先事项，具体包括城市分区，多中心城市发展、社会和工程基础设施建设，交通状况优化、城市环境改善等。在初始阶段成果的基础上，后续工作将围绕维持城市增长，营造良好的城市环境展开，并逐步使巴库全市的住房存量、公共区域、商业区域、交通建设、绿地空间、产业结构等与综合规划中制定的经济和技术指标相一致。

综合规划的总体目标主要围绕以下四个核心优先事项展开：

可持续城市发展（第一优先）

未来以多中心城市的思路建设巴库，新建格局紧凑的城市副中心，确保城市中的机会平等与包容。优先考虑发展公共交通，基础设施建设将得到同步发展。

城市与环境的再生（第二优先）

建设完善的城市公共空间系统，实施“清洁城市”，持续关注城市生态环境，确保使用土地之前进行全面充分的评估与考量。

保护建筑美学和历史遗产（第三优先）

科学地进行邻里规划改造，向居民提供适当的建筑解决方案。保护历史文化遗产，保障城市居民文化生活的发展权。

为城市结构注入新内容（第四优先）

为巴库引进现代产业和全新的经济部门。发展旅游业，将巴库打造为地区最好的旅游目的地。 推广群众文化活动，支持创意产业和新兴产业的发展。推动服务数字化，确保城市与乡村的和谐发展。

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发展多中心城市与人口增长

曾经大多数城市服务（教育、卫生、餐饮、体育、娱乐、文化、旅游、行政法律、通信和其他服务）都集中在巴库市中心，而周边地区的居民点往往由于服务水平低而缺乏城市吸引力。综合规划将试图解决这一问题。规划中的巴库城市多中心将分为以下三类：

城市核心中心（巴库中心区）将作为经济和行政中心，提供优质的专业服务和高级文化设施。

地区城市中心（阿拉特、马尔达坎和苏姆盖特）将作为城市核心中心在更广泛地区的对应中心，目标是实现高度自给自足。它们将通过现有/规划中的交通基础设施与巴库市中心相连。这些中心拥有足够的土地用于城市扩张或人口增长。

地方中心将作为巴库市中心边缘的重要战略区域和城市门户，从城市边缘的不同方向通往市中心。高效的公共交通和主干道将使这些地区四通八达。

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城市的新经济部门

巴库在阿塞拜疆的经济发展中发挥着重要作用。国家人力、物力、财力和科学文化资源的很大一部分都集中在这一地区。然而，从长远来看，要减少城市经济对石油和天然气部门的依赖，吸引国际投资，参与全球人才竞争。城市经济多样化的必要性是毋庸置疑的。

巴库引进新经济的主要目标包括：

推进作为城市经济支柱的老旧工业迈向现代化；通过引入新的经济部门和经济活动，加强城市经济的多元化，确保城市向后工业化时期的平稳过渡；估算综合规划中提供新工作岗位所需的空间，并评估创造就业机会的潜力；根据多中心城市发展的方针确定新经济部门的空间分布。

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城市交通与流动性

进一步发展和扩大巴库的公共交通网络，加强公共交通在确保城市交通流动性方面发挥的作用。完善城市交通规划结构，并确保主要交通路线之间的物理和逻辑连接。

为了实现这些目标，综合规划设想实施以下主要交通措施：

发展地铁与市郊铁路网络；改善和扩大道路网络；自行车网络的引进和发展；引入和发展交通枢纽；改进和扩大公共交通专用线路。

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生态环境修复与建设

严重的环境污染是过去工业时代遗留下来的问题。综合规划试图解决巴库的两个主要问题：石油开采和工业发展造成的土地和湖泊污染。此外，增加城市绿地和开放空间也是综合规划的优先目标之一。具体而言，巴库综合规划将采取措施将城市绿地增加到人均8平方米的水平。

环境治理和优化主要涉及的项目包括：

建设霍贾哈桑湖（Khojahasan Lake）公园；巴库大道的远期延伸，包括比比-海巴特（Bibi Heybat）地区的部分路段；将博伊克肖尔湖（Boyuk Shor Lake）、齐格湖（Zigh Lake）和布尔布拉湖（Bulbula Lake）的湖边地区改造成绿色休闲区；在全市范围内建设混合绿色走廊系统。

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可持续的城市基础设施

综合规划之中计划扩张巴库主要的公用事业网络，包括供水、供气、卫生、电力和电信系统，并对这些系统进行现代化升级改造。规划中的的公用事业基础设施建设计划是与当地负责机构和部门合作制定的，重点如下：

电力和可再生能源网络

综合规划划定了六大区域，总面积达 3528 公顷，经评估这些区域非常适合建设太阳能和风能发电厂。该计划还建议在巴库中心区建立一个220kV的 "环网"，以提高电网的容量和可靠性。

供水与卫生网络

供水方面，预计到2040年，巴库和Absheron半岛的饮用水需求量将从目前的10.8亿立方米增至11.09亿立方米。因此巴库计划修建新的水库和供水干线，以确保供水的可持续性和可靠性；除此之外还计划采取行动大幅减少供水管网的损耗；

污水处理方面，目前，巴库市72%的居民与中央污水处理系统相连，每天排入该系统的废水总量为581立方米，其中一部分经过处理后排入里海。综合规划建议新建4个地方水处理厂，以提高污水处理系统的能力。通过在当地处理废水，每年可额外生产多达1.71亿立方米的中水，可用于技术用途、灌溉和周边地区的景观美化。同时还可通过向博伊克肖尔湖、布布拉湖、霍贾哈桑湖和齐格湖供水来保持流域水量的平衡。

（文中规划图的高清大图版本详见阿塞拜疆政府官网）