陈友坤 代表

彭凤莲 代表

义芳 委员

改革风劲催潮涌，乘势扬帆破浪行。2024年12月26日，对司法改革事业来说，是一个特别的日子。当天，最高人民法院召开新闻发布会，发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》）。完善人民法院坚持党的绝对领导的制度机制，完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制，加强矛盾纠纷预防化解……司法实践永无止境，制度完善永无止境，司法改革也永无止境。《纲要》是人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件，它的发布，标志着又一轮司法改革的新征程正式开启。

推动改革与业务有机融合

抓改革必须抓业务，抓业务就是抓改革。同以往的改革纲要相比，新出台的《纲要》涉及了较多审判执行业务的内容，针对各审判领域、业务条线，提出了审判体制机制改革的相关举措，明确了加强案件审理、完善裁判规则等内容，提出了许多具体工作要求。“审判执行工作是人民法院的主责主业，是人民群众最为关心的法院工作内容。因此，也应该是司法改革不容忽视、必须聚焦和谋划的重要方面。”作为法律职业共同体中的一员，全国人大代表、北京大成（重庆）律师事务所董事局主席陈友坤非常关注《纲要》的出台，他认为，将审判执行业务建设纳入司法改革范围，以改革的思维和方式完善各审判领域体制机制，这既是人民法院履行审判职能的必然要求，也是司法改革的应有之义。近年来，最高人民法院创新工作思路，将改革工作融入日常、抓在平时、嵌入业务，推动改革与业务有机融合、相得益彰。此次《纲要》将相关业务工作要求融入改革举措，就是向全国法院传递“抓改革必须抓业务，抓业务就是抓改革”的认识，始终以审判业务需求作为改革的导向，以审判质效、司法公信是否有效提升作为评价改革的重要标准。“2024年全国两会上，我提出了有关健全社会预防保障体系、有效维护未成年人合法权益的建议，最高人民法院进行了认真答复并吸纳了相关建议。”陈友坤表示，《纲要》对于社会普遍关心的未成年人保护问题，提出了“落实关爱未成年人提示、社会调查、社会观护等制度”等具体的改革措施，体现了司法改革鲜明的问题意识和问题导向，契合改革工作与业务建设深度融合一体推进的具体要求，必将赋予此次司法改革强大的生命力。

做实做优定分止争

定分止争，是人民群众的呼声，更是司法改革的方向。《纲要》围绕做实做优人民法院定分止争职能，提出了一系列改革举措——以有效“止争”为目标，强化科学审判管理。“以审判质量、效率、效果有机统一为导向，构建完善符合司法规律、务实管用的审判质量管理指标体系。”完善裁判理念和方式，防止“程序空转”。“强化上级人民法院审级监督指导职能，细化明确案件改判、发回的情形和标准。”注重审判的综合效果，实现“审理一案、治理一片”。“完善发回重审、指令再审、指定再审案件的跟踪指导、问题总结、规则提炼、通报问责机制。”加强释法说理，提升案件裁判的认同度和公信力。“完善全流程释法明理机制，加强裁判文书说理，提高司法裁判的说服力和认同度。”“司法是化解社会矛盾纠纷的重要方式，但并不是唯一方式。”全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲表示，近年来，人民法院在强化定分止争职能的同时，一直在努力促进矛盾纠纷多元化解、源头预防机制的健全完善。“我注意到，为深化相关领域改革，《纲要》作出了一系列部署，如提出‘主动融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设’‘完善诉讼与非诉讼衔接机制，推动健全调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼、信访等衔接联动工作格局’等。”彭凤莲表示，这些改革举措，既是有效缓解日益突出的人案矛盾的现实需要，更是促进国家和社会治理现代化的必然要求。

牵住司法责任制“牛鼻子”

党的十八大以来，司法责任制改革一直在整个司法改革中居于核心地位，被称作司法改革的“牛鼻子”，针对实践中司法责任制改革还存在落实不到位、配套不完善等问题，《纲要》提出了持续深化改革的举措，以进一步发挥好司法责任制改革的牵引性作用。为落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，《纲要》提出，细化审判组织办案权责，落实和完善合议制度，深化完善审判委员会制度和专业法官会议制度。“坚持放权与监督并重，院庭长要依法履行与其职务相适应的职责，加强审判监督管理，这既是法官法的明确要求，也是司法责任制改革的重要组成部分。”全国政协委员、广西壮族自治区高级人民法院副院长义芳表示，完善审判权运行制约监督机制，强化院庭长监督管理职责，是为了实现审判权有序运行和有效监督相统一，确保全面准确落实司法责任制的改革要求。在司法问责的制度机制方面，《纲要》从预防和追究两个层面作出部署，明确了“严格落实防止干预司法‘三个规定’，健全记录、报告、通报、核查追责机制”等工作举措。在违法审判责任的追究上，《纲要》明确了“加强法官惩戒委员会建设，推进法官惩戒工作实质化运行”等改革举措，以强化责任约束，促进法官依法办案。2025年1月16日，最高人民法院法官惩戒委员会成立大会和第一次全体会议召开。惩戒委员会的成立，是人民法院全面准确落实司法责任制改革要求，保障法官依法履职、公正司法的重要举措。“健全司法责任体系，是全面准确落实司法责任制的关键。”义芳表示，要坚持岗位与职责相对应、权利与义务相统一、责任与保障相匹配、问责与免责相结合，进一步健全完善符合当下中国国情、能够确保审判权有序运行的司法责任认定与追究机制。

来源：人民法院报·5版

记者：罗书臻

责任编辑：王贺