路透社的一则报道如同一颗重磅炸弹，瞬间引爆全球舆论：来自美国政府的相关知情人士向路透社透露：特朗普政府正秘密制定解除对俄制裁计划，试图以经济让步换取俄乌停战。这一消息不仅意味着持续三年的俄乌冲突迎来重大转折，更暴露出美俄欧三方博弈的深层裂痕。

制裁松绑计划曝光

据路透社披露，白宫已要求国务院和财政部起草一份“可解除制裁清单”，涉及俄罗斯寡头、能源企业及关键产业实体。这项代号“重启”的计划，旨在通过解除部分制裁换取俄罗斯在乌克兰问题上的让步，并为美俄经济合作铺路。（一）战略动机：石油、稀土与选举筹码特朗普的决策背后是三重算计：能源利益驱动：长期以来，美国在国际能源领域不断施展影响力，对伊朗、委内瑞拉的制裁使得全球石油供应格局发生变化。美国若放松对俄能源制裁，俄罗斯大量原油将涌入国际市场。这将缓解全球油价因供应短缺而产生的波动，避免美国国内汽油价格飙升。毕竟，汽油价格直接关系到民众的生活成本，在2026年中期选举前，稳定油价对于特朗普政府争取民众支持至关重要。一旦油价失控上涨，民众的不满情绪可能会转化为对执政党的负面评价，进而影响选举结果。稀土资源争夺：稀土在现代科技产业中具有不可替代的作用，从电子产品到国防装备，都离不开稀土元素。俄罗斯承诺若制裁解除，将向美国出口200万吨铝制品，并合作开发顿巴斯地区价值15万亿美元的稀土矿藏。美国目前在稀土供应链上对中国存在较高依赖，若能与俄罗斯合作开发稀土，不仅能填补国内铝制品进口缺口，还能逐步降低对中国稀土的依赖，增强自身在全球科技竞争中的战略优势。外交遗产焦虑：特朗普自竞选以来，就承诺解决一系列国际争端，俄乌战争的持续无疑成为他兑现承诺的一大阻碍。在任期内终结俄乌战争，能够让他塑造“和平缔造者”的形象，为自己的政治生涯增添浓墨重彩的一笔。同时，这也有助于提升其在国内和国际上的声誉，在历史上留下积极的外交遗产。

路透社相关报道图/路透社官网截图（二）技术细节：绕过国会的“暗度陈仓”根据美国前财政部官员透露，特朗普可通过行政命令暂停部分制裁，但全面解除需国会批准。为此，白宫计划分两步走：短期：以“人道主义例外”为由，允许美企参与俄罗斯石油项目（如里海管道财团）。在国际政治中，“人道主义”常常成为各方行动的一个“幌子”。美国政府打着帮助缓解因俄乌冲突导致的能源短缺，保障相关地区民众基本生活的旗号，允许美企参与俄罗斯石油项目。这样一来，美企既能在俄罗斯石油领域分得一杯羹，又能为后续进一步解除制裁创造有利条件。长期：推动国会通过《美俄关系正常化法案》，将制裁解除与俄乌和平协议捆绑。这种做法看似合理，将解除制裁与和平进程联系起来，实则是一种政治策略。一方面，以和平协议为卖点，争取部分国会议员的支持；另一方面，将制裁解除与和平协议挂钩，增加了国会拒绝的难度，若国会否决该法案，可能被指责阻碍和平进程。美俄秘密谈判

自2月12日特朗普与普京通话以后，美俄密集展开过两轮谈判：第一轮（2月18日，利雅得）：美国国务卿卢比奥提出“三步走”方案——俄罗斯撤出乌东四州、美国放松能源制裁、双方成立合资企业开发乌克兰资源。这一方案看似公平合理，实则暗藏玄机。俄罗斯撤出乌东四州是美国一直以来的诉求，但放松能源制裁只是部分条件，且双方成立合资企业开发乌克兰资源，美国无疑想从中获取巨大的经济利益。乌克兰在这种大国博弈中，完全被当成了交易的筹码，其自身的意愿和主权被严重忽视。第二轮（2月27日，伊斯坦布尔）：俄方要求美国解除对俄铝业、石油服务及180艘“影子舰队”油轮的制裁，作为停火前提。俄罗斯深知，制裁对本国经济造成了一定的冲击，尤其是铝业、石油服务等关键领域。只有解除这些制裁，俄罗斯经济才能得到更好的恢复和发展。同时，“影子舰队”油轮对于俄罗斯的能源出口至关重要，是其在制裁下维持能源贸易的重要手段，解除对这些油轮的制裁，能进一步保障俄罗斯的能源出口渠道。双方博弈焦点集中在顿巴斯地区归属：俄罗斯：要求美国承认其对乌东四州的控制权，并支持开发该地区稀土矿。对于俄罗斯来说，乌东四州不仅具有重要的地缘战略意义，是其西部安全的重要屏障，而且顿巴斯地区丰富的稀土资源对于俄罗斯未来的经济发展和科技进步也至关重要。承认其控制权，是俄罗斯在这场博弈中的核心诉求之一。美国：试图以“高度自治”模糊主权问题，换取俄罗斯开放油气田供美企开发。美国这种做法，既不想完全得罪俄罗斯，又想在乌克兰问题上获取利益。“高度自治”看似给予了乌克兰一定的自主权，但实际上是在主权问题上做文章，为自己获取俄罗斯油气田开发权创造条件。这场交易的本质，是将乌克兰领土作为大国博弈的筹码。正如俄外长拉夫罗夫所言：“我们需要清理拜登政府留下的烂摊子，重建基于现实利益的世界秩序。”

2025年2月18日，美俄代表在沙特会谈现场/路透社报道图制裁联盟面临崩溃

（一）信任危机：跨大西洋关系的“至暗时刻”欧盟对美国的背叛反应激烈：政治层面：德国总理公开谴责“单方面解除制裁是对欧洲安全的背叛”。长期以来，欧洲与美国在政治上保持着紧密的联盟关系，共同应对来自外部的威胁。然而，美国此次单方面解除对俄制裁，完全没有考虑欧洲盟友的利益和安全关切。在欧洲看来，俄罗斯对欧洲安全构成一定威胁，制裁是维护欧洲安全的重要手段之一。美国的这一行为，让欧洲国家感到被美国抛弃，严重破坏了跨大西洋关系之间的信任。经济层面：欧盟紧急通过第16轮对俄制裁，扩大对俄铝、油轮及文化界的限制，试图抵消美国松绑的影响。欧盟担心美国解除制裁后，俄罗斯经济得到恢复和发展，会对欧洲经济造成冲击。例如，俄罗斯铝制品大量进入国际市场，可能会挤压欧洲铝产业的市场份额；俄罗斯油轮恢复正常运营，可能会影响欧洲在能源运输等相关领域的利益。此外，对俄文化界的限制，也是欧盟在政治上对俄罗斯施压的一种手段。军事层面：法国宣布加快“欧洲军”建设，减少对北约的依赖。北约一直是欧洲安全的重要保障，美国在北约中占据主导地位。但美国此次单方面的行动，让法国等欧洲国家意识到，不能完全依赖美国的军事保护。加快“欧洲军”建设，不仅是为了增强欧洲自身的军事防御能力，也是为了在国际军事舞台上争取更多的自主权，减少对美国的军事依赖。