袁世凯就任直隶总督之后，总督任上面临的第一个难题就是如何收回依然被外国人占领管理着的天津。

袁世凯要面对的这个难题是庚子之乱、联军侵华之后烂摊子中的一个。庚子之乱中，天津是第一个被侵华各国联军占领的城市。之后签订的《辛丑条约》明确规定了各国联军退兵的时间，可对已经成立临时政府的天津并没有提及。天津成了那个乱局中被暂时搁置的灰色地带。

《辛丑条约》是公元1901年9月7日，即农历辛丑年光绪二十七年七月二十五日，由庆亲王奕劻、前直隶总督及北洋大臣李鸿章，代表大清签署的。 可以说，《辛丑条约》基本解决了大清当时与侵华各国因为庚子之乱引发的大部分纠纷。

但《辛丑条约》留下了两个很大的尾巴，两个涉及到两块领土的尾巴。这两个尾巴一个关系到被侵华联军成立临时军政府管理的天津，另一个关系到此时依然被俄国占领着的东北。东北问题比较复杂，也需要袁世凯来面对，不过我们先看一下袁世凯是如何顺利从外国人成立的天津都统衙门中收回天津的，在这个过程中他还顺手成立了中国第一支警察队伍，创建了一直影响到今天的警察制度。

依照《辛丑条约》的规定，侵华各国的军队要在1901年9月27日从北京除使馆区之外的所有地区全部撤离，要在1901年9月22日从直隶省除辛丑条约第九条规定地区之外的地方全部撤兵。

特别说一下《辛丑条约》第九条的规定。这个第九条规定，侵华各国可以在黄村、廊坊、杨村、天津、军粮城、塘沽、芦台、唐山、滦州、昌黎、秦皇岛、山海关十二个地方驻军，以保京师至天津军粮城海通道无断绝之处。

《辛丑条约》的这个第九条，比辛丑条约赔偿四亿五千万两白银，实际上更加过分。在自己管辖的国土上，让外国军队明晃晃的驻扎，无论是当时的清政府还是今天的我们看来都更难以接受。可侵华各国就是拿着刚刚发生的、义和团围攻使馆的恶性事件说事，自知理亏的大清朝廷咬着牙也只能接受。

侵华各国提出第九条的理由只有一个，就是要保护他们使馆区人员的安全，一旦北京城再发生义和团围攻大使馆的事情，需要有沿途军队保护从海上到达北京的通道安全顺畅，各国军队可以很快从海上支援被围攻的大使馆。可围攻别国大使馆的事，真的会在大清国土上再发生么？肯定是不会了。可对负责《辛丑条约》谈判的各国大使们来说，恶性的事件已经发生，说什么别的都没用，只有派驻军队保证天津北京陆路通畅才行，只有能覆盖到使馆区的军力保护才可以。

不过《辛丑条约》除了第九条提到天津军粮城驻军事务之外，并没有就天津都统衙门如何与清政府交接天津行政管理权等事务进行明确。费尽力气才谈好的辛丑条约，独独没提天津。作为主管天津的直隶总督，是不是“睁一只眼闭一只眼”就算了，蛮横的侵华各国刚刚展示了强大的武力，真是不好惹？万一再弄出什么别的幺蛾子来，是不是就更得不偿失了？

如果是换做别人来做直隶总督，估计面对天津这么一个“烫手山芋”也就算了，毕竟在洋人管理的、天津都统衙门的治理下天津秩序井然，多一事不如少一事。可偏偏此时的直隶总督是袁世凯，他肯定不会吃这个哑巴亏。不过，在介绍袁世凯如何收回天津之前，我们先简要了解一下天津都统衙门，了解一下这个存在时间有两年多、由庚子之乱侵华各国军队支持建立的临时军政府，以及这个临时军政府在天津的作为。

天津都统衙门听名字，很像一个大清的衙门机构，可是它和大清政府一点关系也没有。天津都统衙门是在侵华联军攻破天津城之后，由侵华各国联军指派人员组成的一个临时政府。因为是由侵华联军成立的，取中文名字的时候，就参照了清政府八旗军驻防各地时所用的名字——都统衙门，以表明这个政府是一个军政府。

天津都统衙门在天津被占的1900年7月14日之后两天，就被提出了。在成立过程中，经俄国、英国、日本、德国几国角力，最终在7月30日正式成立。都统衙门的最高管理层是临时政府委员会，委员会委员最先由俄国、英国、日本各派一名军官组成，此后扩充法国、德国、意大利三国的3名委员，中间美国曾短暂加入但不久后退出。大部分的时间里，天津都统衙门就由俄国、英国、日本、法国、德国、意大利六国的六名委员组成的临时政府委员会领导。

虽然天津都统衙门里出任临时政府委员会委员的都是军官，但是天津都统衙门下设的巡捕局、卫生局、库务司、司法部、公共工程局以及总秘书处和汉文秘书处，各个具体执行机构的负责人除了巡捕房是一名英国军官之外，其他都是专业人员，其中不少还是中国通。

天津都统衙门的辖区并不是一直固定不变的，中间有过变化。初建时，只管理老城以及城外土围墙以内地区；到1901年2月，管辖区扩展至整个天津县以及宁河县所属新河以南地区，东至渤海边，西到天津城以西大约25公里。为便于管理，天津都统衙门将所管理区域分为5个行政区，城厢区、城北区、城南区、军粮城区和塘沽区；设区这一举措，让中国首次有了城市行政区的概念。

天津都统衙门成立的时候，庚子之乱还在继续，因此其首要的任务就是平息义和团乱局，镇压天津的义和团；同步，出于安全考虑，天津都统衙门还牵头了天津直至沿海所有军事设施的摧毁任务，拆毁的设施里就包括了天津老城的城墙和大沽炮台。

在不安定因素基本平定之后，天津都统衙门开始承担更多城市日常管理与治理工作。

天津都统衙门虽然是个集权的军政府，，虽然集立法、司法和行政权力于一身；但实际运作过程中，却不自觉的依照三权分立执行，立法权掌握在联军司令官会议和临时政府委员会手中；司法权，由专门设立的法庭、任命的法官负责；而行政权，则通过委员会会议形式开展，两年时间里委员会共召开329次委员会会议和4次特别会议或专门会议。

都统衙门在开展日常工作中，自然而然的引入了当时欧美国家领先的管理方法与制度，不知不觉中做了不少相比清政府洋务运动更具革新性的工作。

先从后来看不起眼、当时却难以忍受的天津城市卫生说起。当时的天津和大清多数城市一样，生活污水明渠排放，人们随处便溺，整个城市到处是恶臭的垃圾。针对天津当时的卫生状况，天津都统衙门城市卫生设施建设与城市卫生环境治理两手并抓，很快就使天津的城市卫生得到了彻底改观。

天津都统衙门在城市卫生建设工作方面的实践，成了之后中国城市卫生治理的范式。在城市卫生设施建设方面，天津都统衙门开创了很多先例，比如在天津城内设公共厕所、并顾用专门人员清扫，解决城市市民日常大小便方便难题；比如划定固定供居民倾倒垃圾的垃圾场，而垃圾场的垃圾由临时政府指派人员统一处理；比如整体规划修建下水道系统、建立排污池，统一解决城市污水排放问题；比如为统一处理公共厕所生活垃圾，在天津城外统一建设多处粪厂，由粪厂制成肥料供应农田。

都统衙门不仅注重城市卫生设施的建设，更注重城市卫生的日常治理与管理，由临时政府卫生局组织专人清理河边、城内堆放的垃圾，雇用清洁夫打扫街道等；由巡捕房负责对随地大小便人员进行管理与处罚等。同时都统衙门还制定了一系列的城市卫生管理办法，比如洁净地方章程、卫生章程、城市防疫制度等等。

城市卫生只是天津都统衙门所推动的革新性工作中的一项。都统衙门存在的两年时间里，推动的有革新意义的工作还有不少，比如推动了天津有轨电车系统的建设，让天津成为了全中国最早建成有轨电车的城市；比如推动了天津城市自来水系统建设；比如推动了天津的城市照明系统建设；比如在天津建立起了电话商业经营和城市电话系统；比如推动建立了消防队、建立了公共墓地等，同时推进了城市交通法规制定、城区街道命名、住宅门牌号码编制等工作。

值得一提的事，天津都统衙门临时政府推动的以上所有工作，都是依靠其在城市管理过程中建立起的城市税收制度提供的财务支持完成的，并没有其它额外的投入。天津都统衙门所有的收入、支出均有明细账目清单。到都统衙门临时政府向接受天津的直隶总督袁世凯交接时，据说还有十八万五千余两的结余。

说了都统衙门这么多事，还有最重要的一件没说，那就是天津都统衙门创立的巡捕房，以及在巡捕房影响下成立的天津警察，以及以天津警察为样板逐步构建起的中国警察制度。

历史深处军人时代系列这一期就到这里。历史深处，让我们一起回到历史进程中，以现代视角去解读那些曾经发生过的、一直影响到今天的事与人，欢迎关注！