三国召开联合会议专题，就如何覆灭缅北诈骗问题展开会谈

近日，中国公安部、泰国警察总局、缅甸警察总部和老挝公安部在泰国北部城市清迈召开专题会议，决定在该地区开展专项打击赌博诈骗、拐卖人口、绑架和非法拘禁等犯罪活动。继7月31日央视官方宣布与地区国家合作打击东南亚和中南半岛电信诈骗和网络赌博犯罪后，这是中国公安部门与其他地区国家合作并实质性打击的“第一拳”。

从中南半岛打击跨国电信诈骗和网络赌博的体制机制来看，与我们之前的估计相似。我们此前估计，中方可能依靠此前建立的澜沧江-湄公河综合执法安全合作中心机制，在缅甸、泰国、柬埔寨等国开展打击网络赌博的警察情报工作。在收集情报后，我们派出执法人员配合，但主要的逮捕工作是由东道国警察完成的。在逮捕犯罪嫌疑人并收集有关证据后，将犯罪嫌疑人和证据按照个人原则统一移交我国审查起诉。

打击重点主要在妙瓦底以及美索中间地带

但从目前的法律实践来看，我们应该建立一种新的运行机制。与此前澜湄执法合作中心总部设在云南昆明相比，中老缅泰机制的建立将总部设在泰国北部城镇清迈，当然在具体运作模式上与澜湄综合执法合作中心并无不同。在行动目标上，我们的目标是明确一致的，央视新闻也明确提到，那就是以更紧密的合作、更积极的攻势、更专业的行动，严厉打击本地区的电信诈骗和网络赌博犯罪，坚决扭转此类犯罪高发的局面。

那么，从缅甸和其他国家的内部情况来看，目前缅甸打击国内电信诈骗的难度是什么，缅甸内部的情况有多复杂?

缅甸国内局势：应该抓住三个基本点。在缅民防军与缅军内战爆发之前，缅甸的文武、地方和军事力量的来源，基本上可以追溯到昂山将军的继任者乌努撕毁《彬龙协定》，在缅甸实行大缅族民族主义后引发的缅甸内乱。随后，有两股势力参与了缅甸民军的组织和建设，这导致缅甸民军可以分为三个部分:

第一部分是缅甸共产党的残余势力。20世纪60年代，缅甸共产党发动了大规模的武装斗争，大批游击干部被派往缅甸北部地区，接触当地人民和武装力量。在此基础上，形成了缅甸共产党在缅甸北部的四大军区，即以果敢为核心的东北军区、以佤邦为核心的中央军区和以掸邦/克钦邦为核心的缅甸共产党101军区。以勐拉为核心的缅甸共产党“八一五”军区。

缅北复杂的军区结构

上世纪六七十年代，缅甸共产党在缅甸北部拥有庞大的力量，并在掸邦南部形成了对国民党残余军队的巨大牵制。然而，在20世纪80年代末，国际共产主义运动的衰落，缅甸共产党内部出现了分裂:首先，1989年3月11日，果敢领导人彭家生首先发动兵变，脱离了缅甸共产党的领导;随后，4月11日，缅共中央军区领导人包友祥、赵尼来也脱离缅共独立，缅北地区的缅共势力垮台。

在缅甸军政府的改组下，缅甸共产党的四大军区在缅甸掸邦北部被改组为四个特区，即一特区(果果邦)、二特区(佤族)、三特区(克钦邦)、四特区(勐拉)，这就是四个特区的由来。目前，四大特区各有武装，但经过多年的混战和兼并重组，目前是国内网络上存在最多的。我们上次提到的四个果敢家族，亨利集团，实际上都在一个特定的地区。

国民党军队的残余

第二部分是国民党军队的残余。解放战争以我军胜利结束后，逃到东南亚的黎密残余势力介入缅甸内部局势，在当地封建土司的帮助下，被解放军打败的国民党军队，才使前来围剿的缅军部队无所作为。然而，由于国际形势的变化，国民党军的剩余部分陆续通过泰国被送回台湾，完成了所谓的“本土化”。

南北两大军阀在其中起了重要作用，即北部的罗星汉(Wai Meng)和南部掸邦的张志甫(Khun Sa)。在缅甸共产党(CPM)垮台后，罗星汉与彭嘉声合并，而掸邦南部的张志甫于1996年被缅甸军政府和掸邦北部的佤联军消灭。目前，除了掸邦南部的佤联军部队外，当地仍有大量的平民和地面部队存在。

当地错综奇怪的地方武装力量

第三部分是各种奇怪的平民和地方武装力量，他们不受印共残余或国民党军队的影响，但也敌视缅甸中央政府。例如，位于伊洛瓦底江以西的克钦独立军(Kachin Independence Army)在第二次世界大战期间得到了美国情报机构的支持，其少数民族基督教与西方有着更密切的联系。只有在20世纪60年代，当北方军队准备越过萨尔温江作战时，它才一度与缅甸共产党达成合作关系;

另一个例子是缅甸东部克伦邦的克伦民族解放军和克伦人民国防军。克伦民族武装最初被英国殖民主义者用作缅甸的主要力量。英国殖民主义者从缅甸撤出后，克伦民族军并没有放下武器，而是迅速组建了自己的武装力量，与缅甸政府作战至今。

但值得注意的是，克伦族武装并不稳定，往往四分五裂，是缅甸民陆武装大盘散沙的典型。例如，在泰国湄索对面的妙瓦底，正如我们提到的，控制着这座城市的民主克伦佛教军，于1994年从克伦民族解放军中分裂出来，并于2009年叛逃到缅甸军队，伪装成克伦边防部队。

就目前缅甸诈骗最严重的地区而言，有几个地区几乎都在我们提到的缅甸人民地区，或者掌握在缅甸军队支持的人民武装手中。第一个当然是果敢。与与中国关系密切、在一定程度上“根苗红”的缅甸佤邦(二特)、勐拉(四特)相比，果敢地区因情况最为复杂，被称为“城首王旗”:

2009年“八八事变”后，彭家生率军出逃，2015年又试图反攻，从此形成了统治果敢地区的“四家”，即白家、魏家、刘家、刘二家。各大家族为了扩大势力，纷纷涉足电信诈骗和网络赌博犯罪，尤其是中国最“有名”的魏氏家族的亨利集团，目前与地区和缅甸军政府表现出相互利用的关系。

然后是缅甸军政府支持的两个战略要地木姐和大其力，前者是缅甸军政府切断掸邦与克钦独立军联系的关口，后者是缅甸三角军区控制勐拉和南掸邦的关口，因此缅军在这里的控制力更强，也支持了一些民兵组织。

在中国公安部门大力打击毒品走私的情况下，地方治安团体不敢重拾上世纪八九十年代通过贩毒来筹措军费的“老一套”，而是转向电信诈骗来筹措军费，赚点外快。同样，由于这些地方民兵组织隶属于缅甸军队，我们在打击他们时面临的问题非常复杂。

克伦佛教军

至于目前电信诈骗案中规模最大、手段最疯狂的，位于民主克伦佛教军(Karen Border Force)控制区，与泰国湄索隔河相望的缅甸妙瓦底。由于其独特的地理位置(毗邻泰国)，妙瓦底已成为电信诈骗集团从菲律宾转移到缅甸的重要着陆点。与缅北的诈骗产业相比，妙瓦底地区可以说是第一个把诈骗和网络赌博作为一个“产业”来做，真正做到了一个诈骗之都。

从规模来看，妙瓦底地区电骗网络赌博均以“工业园”、挂羊头卖狗肉的形式存在。除了最出名的，几乎没人知道没人知道的KK园区，其实这里有妙瓦底区、金鑫园区、玉龙湾园区、星河园区等大大小小的诈骗网络赌博产业园十余个(也有声称有40多个)，电网络赌博产业从业人员不少于上万人，是东南亚最大的电诈骗产业集群。

各大园区的卫星图像

从“产业链”的角度来看，网络博彩行业从业人员分工明确，多种诈骗角色可供选择，诈骗和网络博彩的刑事程序按照标准的产业程序进行。甚至从绑架，到电骗，到网上赌博，到卖淫，都是按照标准的“程序”执行的，真正把“人的利用”开发到最大限度，这手段纳粹德国的集中营都得叫老大哥。

在犯罪手段上，由于妙瓦底公园的一些非法赌博集团原本有国内黑社会组织和犯罪集团的背景，在他们出国后，由于东南亚部分地区的法治薄弱和政治治理不佳，这些犯罪集团的疯狂程度增加了十倍以上。比如最近报道的在泰国北部街头绑架中国游客，或者干脆以拐卖人口的形式骗人出国，把人打晕，都是妙瓦底地产业园的“杰作”。

最近报道的在泰国北部街头绑架中国游客

最后，正如我们前面提到的，妙瓦底地区是在民主克伦佛教军，也就是克伦民族边防军的控制下，而这支平民军的指挥官苏基图将军，与缅甸政府军的关系并不友好，缅军只给他上校军衔，他还敢自称中将。即便如此，缅军也不得不依靠克伦民族边防军来避免将这支民间力量推到民防军一边，这使得在对付妙瓦底时变得困难重重。

遣送回国准备接受审判的犯罪分子

总之，从中国打击电信诈骗的决心来看，我们应该计划对东南亚电信诈骗行业进行沉重打击，电信诈骗对中国的经济发展是有害的。但是，就具体情况和打击手段而言，不得不说，由于缅甸和东南亚的客观存在，我们要打击东南亚的电信诈骗行业，还有很长的路要走。电信诈骗仍然是东南亚的一个严重问题。一旦三国联合行动，必将彻底覆灭缅北的电信诈骗产业！