中国历史上有统一政府，要从秦汉算起。因为秦汉时代，其所管辖的各个地方，是紧密隶属于中央的郡县制度，不再是之前的封建诸侯国并存。

而从秦朝开始，废封建而行郡县，郡守、县令均有中央任命，这些官员只能拿工资，不能世袭，到了退休年龄就得退休，不能让儿子接班。之前的封建诸侯王已经不存在，一切权力归中央，所以从秦朝开始，才有了名副其实的中央统一政府，而汉代基本上是延续了秦代的制度。

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汉代中央政府组织

汉代的中央政府组织，一般的说法是“三公九卿”。

三公指：丞相、太尉、御史大夫

九卿指：太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。

先来说三公。

丞相：是文官之首，典领百官，金印紫绶，品秩为一万石。辅佐皇帝治理国政，无所不统，相当于国家总理。“丞”，从字义来说是“副”的意思。所以丞相就是一个“副官”，是谁的副官？肯定是皇帝的副官了。

丞相也叫宰相，因为在封建时代，上层贵族十分重视祭祀，而宰杀祭祀用的牛羊又是祭祀环节中最重要的事，所以当时替上层贵族管家的都称之“宰”。

秦汉统一后，封建制度改为郡县制度，不再有贵族政治，诸侯国也都不存在了，天下变成了一个大家，这个大家里的“宰”，就变成了宰相，也就是国家的政治领袖。

汉初比较有名的丞相有萧何、曹参、陈平、王陵等。

太尉：是主官军事的最高官员，相当于国防部长。品秩为一万石，金印紫绶。太尉是天下武官之首，统帅天下兵马大权，历朝均为正一品。

因太尉权势过重，故终秦一朝未任命太尉。原因在于秦当时为中央集权制，军政经合为始皇帝一体，所以若将兵权拱手送于他人之手，秦王政的统治会受到严重威胁。

汉初比较有名的太尉有周勃（平定诸吕之乱）、灌婴、周亚夫（平定七国之乱）。

御史大夫：中央监察机构的最高长官，负责监察百官，相当于中纪委书记，品秩为二千石。辅佐丞相，为丞相的助手，相当于副丞相，银印青绶。御史大夫下面又设有御史中丞，这是御史大夫的副手，一般驻在皇宫里。

汉初较有名的御史大夫有周昌、张苍、晁错等。

这里解释一下什么是金印紫绶。秦代做大官的人都佩带官印，把官印装在腰带里，将绶带垂在腰旁。印的材质包括金、银、铜、玉等。绶是一条较宽并织有花纹的丝带，官位不同，所佩绶的颜色和织法也不同，用以区别身份。在当时，最尊贵的是金印紫绶，接下来就是御史大夫佩饰的银印青绶，表明御史大夫的地位是比较高的，在丞相和太尉之下。

再来讲九卿，九卿的品秩均为二千石。

太常：秦代叫奉常。掌宗庙礼仪之官，主管祭祀社稷、宗庙和朝会、丧葬等礼仪。祭祀时充当主祭人皇帝的助手。祭祀在古代是十分重大的事，可以说是伺候死人的事比伺候活人的事重要，所以汉代因为太常事重职尊，其位列于九卿之首。

太常的属官有太史、太祝、太宰、太药、太医、太卜六令及博士祭酒。

光禄勋：秦代叫郎中令，汉初沿用此名，武帝太初元年改名光禄勋。光禄勋的主要职责是守卫宫殿门户，居于禁中，也就是御前士卫，贴身保卫皇帝和后宫的安全，类似中南海保镖。此职位需要接近皇帝，地位十分重要。

卫尉：统率卫士守卫宫禁之官，是皇宫的卫兵司令，掌管宫门警卫，守卫皇宫，负责皇宫的昼夜巡警和检察门籍，当时凡属军事的官都称之“尉”。卫尉最重要的职责就是保卫皇宫的安全，如果在皇宫内出现刺客什么的，那就是严重失职。

光禄勋和卫尉最大的区别就是光禄勋负责贴身保护皇帝，卫尉负责保卫皇宫内的所有安全。

太仆：掌皇帝的舆马，“仆”的意思就是赶车的，相当于皇帝的专车司机。汉初最有名的太仆应该就是夏侯婴了，先是为刘邦当司机，刘邦死后又给汉惠帝、吕后、汉文帝当司机，可谓是地位最尊贵的司机了。

廷尉：为最高司法审判机构主官，遵照皇帝旨意修订法律，汇总全国案件，相当于最高人民法院院长。大臣犯罪，由其直接审理。审处重大案件，可以封驳丞相、御史之议。

大鸿胪：掌管诸侯及藩属国事务，相当于外交部长。秦汉时凡诸侯王、列侯和各属国的君长，以及外国君主或使臣，都被视为皇帝的宾客，所以与此有关的事务多由大鸿胪掌管。如诸侯王进京朝见皇帝，大鸿胪要典掌礼仪；有诸侯王死亡，大鸿胪要遣使吊唁；臣属于汉的藩属国君长，在接受汉的封号或朝见皇帝时，以及外国使臣来贡献等，也都由大鸿胪承办礼仪事务。

宗正：掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务之官，相当于皇帝的大管家。其职务是掌握皇族的名籍簿，分别他们的嫡庶身份或与皇帝在血缘上的亲疏关系，每年排出同姓诸侯王世谱。

大司农：本名治粟内史，汉景帝更名为大农令，武帝太初元年改为大司农，与管理皇帝私财的少府并列。大司农是管理国家财政的官职，当相于财政部长和国家税务总局局长，主要征收全国的田租，其收入主要用于国家公费。

少府：是为皇室管理私财和生活事务的职能机构。大司农的收入归公用，少府的收入为皇家私用，是皇家的小金库，为皇家奢侈生活提供金钱上的支撑。

其职掌主要分两方面: 其一负责征收山海池泽之税，以备宫廷之用。

当时老百姓种地上交的农业税全部归大司农征收，也就是用于国家公务。而中国之大，除了农田还有山、湖、树林等非农田，那么这些不能种庄稼的非农田土地属于谁呢，很明显属于皇家。

刚开始这些非农田是不对外开放的禁地，政府派专人把守。但是湖里有鱼、森林里有木材和禽兽，一些老百姓想捕鱼打猎、砍木烧炭就会偷偷的闯进这些禁地，这在当时都是违法收入，私闯禁地的人也被称为盗贼，但是利之所趋，照样有人铤而走险，所以政府也是防不胜防。最后政府索性把这些禁地对外开放了，但是凡是在禁地捕鱼打猎、伐木的，需要上交所收获物品的一部分，作为上交政府的赋税，这就是后来商业税的缘起。

这些上交的赋税归少府所有，也就是用于皇家消费的。

少府还负责宫廷所有衣食起居、游猎玩乐等需要的供给和服务。而且少府机构庞大，人员众多，严重超编，这充分反映出封建皇帝至尊至贵、高居国家之上的特征。

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汉代地方政府

汉代的地方政府一共分两级：即郡和县。

秦始皇统一天下后实行的郡县制，西汉基本继承了这一制度。

汉代的郡有一百多个，一个郡管辖十到二十个县，汉代的县数大概为一千一百到一千四百之间，因为郡县数随时会有变动。

由于县一级的行政机构有千余个，中央难于一一控制，因此，在县以上再设一级政权，以监督县的工作，就是郡，直接对中央负责。这样，就形成了犹如一张大网，逐层布下，遍布全国每一个角落，而皇帝就是那个拿网的人。

到了东汉的地方行政区划由郡县两级转变成州、郡、县三级制。但是无论如何变，县始终都作为地方政府的单位而存在，直到现代还没变，可知郡县制的影响力之大。

每一郡的长官称“太守”，是一郡的最高长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制，其地位和九卿平等，都是二千石，不同的是九卿被称为“中二千石”，指在中央任职的官员，太守是地方上的官员，称为二千石。郡守对上承受中央命令，对下督责所属各县。

太守可以调到中央做九卿，干的好了，可以再升职当三公。九卿也可以放到地方上当郡太守。因为汉代官级分的少，所以调动非常灵活。

除了郡太守，一郡之中还设有郡尉、郡监。郡尉辅佐郡守，掌管全郡军事;郡监，掌监察工作。

郡守直接对中央负责，每年要向中央汇报工作，一郡之内的财政、经济、刑事、灾荒、民事等都要向中央呈报，中央根据郡守的实际工作，有功则赏，有过则罚。

县，是郡的下级行政机构。县的长官称县令，主要任务是治理民众，管理政财、司法、狱讼和兵役。县令之下设县丞一名﹐以主文书﹑仓库和监狱。又设县尉一名﹐专管武事。

县令每年也要向郡守汇报工作，郡守通过每年的考核和平时的检查，对县令的工作进行考察

县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。

乡以下为里，里设里正或里典。

此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构——亭。亭遍布于城乡各要地，每亭设有亭长。亭长类似于治安大队队长，可不要小看这个治安队长，因为大汉帝国的创始人刘邦同志当年就是泗水亭长。

汉代的太守﹑令﹑丞﹑尉皆由中央任免﹐而守﹑令以下的人员则归郡守任免。

以上就是汉代的政府行政组织，了解这些，会对读史有很大助。