2023年底，全球第四大钢铁制造商日本制铁公司信心满满地宣布，计划以每股55美元的价格、斥资149亿美元现金收购美国钢铁公司，这一消息在当时引起了轩然大波。美国钢铁公司可是有着120多年历史的美国工业传统支柱之一，曾在20世纪美国工业化进程中发挥了不可或缺的作用，由J.P.摩根和安德鲁·卡内基等人创立，还曾帮助建设帝国大厦。然而，近年来，美钢的钢铁产量和股票市值都远远落后于其他美国钢铁公司，全球排名在20名开外，其衰落也成为了美国钢铁产业整体下滑的一个缩影。

白宫资料图

日本制铁公司的收购计划一经公布，便遭到了多方反对。美国钢铁工人联合会批评称这笔交易贪婪且短视，担心会损害美国钢铁工人的利益。而主管外资审查的美国外国投资委员会也表示担忧，认为相关交易会导致美国钢铁产量下降，对“国家安全”构成威胁。

在2024年，这一收购案一直处于审查和争议之中。尽管美钢上下“全票支持自己被收购”，但CFIUS以“国家安全”为由对该交易计划审查数月。到了2024年12月底，CFIUS向白宫提交最终评估报告，却未能就这项收购案是否构成国家安全风险达成一致意见，最终决定权落到了拜登手中。

拜登资料图

2025年1月3日，美国总统拜登正式阻止了日铁收购美钢的计划。拜登在声明中称，日铁收购美钢将“使美国最大的钢铁生产商之一置于外国控制之下，给美国国家安全和关键供应链带来风险”。此决定一出，日本舆论一片哗然，日本政府和企业都表示了强烈的不满和失望。日本经济产业大臣武藤容治称这一决定“不可理解，也令人遗憾”，日本制铁公司和美钢在一份联合声明中表示，拜登的声明与命令没有提供任何关于国家安全问题的可靠证据，这是一个“政治决定”。

据日本时事通讯社报道，遭受巨大打击的日铁已决定对美国政府采取法律行动，而日本政府也准备支持日铁起诉美国政府，并向即将来访的美国国务卿布林肯传达相关立场。日本首相石破茂在新年记者招待会上也表示，美国总统拜登以存在安全风险为由阻止日本制铁公司收购美国钢铁公司，令日本产业界对投资美国产生忧虑，日本政府要求美国作出解释。

白宫资料图

事实上，在拜登做出决定之前，美国国内就这笔交易已经展开了长时间的争论，涉及“相互矛盾的国内政治、经济及贸易需求”。据《华盛顿邮报》报道，拜登的决定意味着他无视了一些高级助手的建议。在白宫办公厅主任津茨主持召开的一场会议上，总统国家安全事务助理沙利文等人认为，可以对这项收购案进行“有条件”的阻止，让日铁提出更多方案，最大限度地降低潜在的美国国家安全风险，这样也能将此事推给下一届政府。然而，对拜登经济团队部分成员与其他一些政治顾问而言，阻止这项交易给了白宫一个“难得的机会”，可以保护美国就业，并“擦亮拜登的遗产”。

而对于日铁来说，收购美钢受挫后，将面临三种情形。首先是采取法律行动，不过该公司不能起诉拜登的决定，而是将矛头指向CFIUS的审查过程。其次是日铁可以缩小交易规模，只收购美钢的部分股份，但这一选择仍将受到CFIUS的审查，且随着投资水平降低，两家企业共享技术的程度也有可能降低。最后一种情形是，随着特朗普上台，这项交易“奇迹般”地复活，但这似乎不太可能，因为特朗普在整个总统竞选期间都反对日铁收购美钢。

美钢厂资料图

值得注意的是，美国钢铁行业虽然衰落，但仍具有一定的政治影响力。从劳动力数据来看，美国钢铁工人的总数已经少于美甲师，但由于其他行业的空心化，钢铁业的政治影响力依旧较大，美国钢铁公司总部及主要工厂所在的宾夕法尼亚州是美国大选的关键摇摆州。此外，美国军工行业对钢铁供应的安全性与稳定性要求极高，美钢的钢铁供应直接关系到国家的军事防御能力与战略安全布局，美国担心日本收购后，在特定地缘政治局势或国际冲突的“紧急时刻”，钢铁供应可能会受到外部因素干扰，甚至存在技术泄密风险，危及美国军事装备的生产制造以及关键基础设施建设项目的推进。

在这一事件中，日美关系也受到了影响。日本首相石破茂在拜登任期即将结束之际曾做过一次努力，试图促成收购，但未成功。之后，特朗普团队向石破茂发出了邀请函，希望他在1月中旬去美国一趟，也就是特朗普就职之前来美国面谈，但石破茂在最后一刻拒绝了这趟访问，日本政府给出的理由是在特朗普上台之前访问“不合适”，且即使在他就职之后的整个一月，日本都没有访问美国的计划，石破茂还表示访问中国是一件“极为重要”的事情，这一举动被外界看作是对拜登拒绝日本企业收购美钢的抵触，也引发了日美关系的紧张。不过，日本政界内部也存在阻力，麻生太郎、高市早苗等亲美派会对石破茂掣肘，影响他的决策。

石破茂资料图

此次日铁收购美钢的事件，不仅让日铁的全球战略布局受到冲击，也让日本产业界对赴美投资产生了忧虑，同时还引发了国际社会对美国投资环境的质疑。美国“政治新闻网”称，外国公司收到的信号是，在决定赴美投资时，除了纯商业战略之外，还要考虑外交和政治问题。日本共同社援引分析人士的话说，美国政府下令禁止收购“将向友好国家和同盟国家传递错误信息”。而对于美钢来说，此次交易的失败可能会使其失去所需要的投资，也可能会吓跑外国对其他美国企业的投资。这一事件的后续发展仍有待观察，日铁能否通过法律行动或其他途径挽回局面，日美关系又将何去何从，都充满了不确定性。