1971年9月14日上午，中国驻蒙古国大使馆接到了蒙古外交部的电话，蒙古副外长在电话在电话中要紧急约见中国大使许文益。

许文益到蒙古外交部才知道，一架中国飞机在蒙古境内失事，机上9名成员全部遇难，事关重大，许文益在见过蒙古副外长后，立即将情况上报给了国内。

第二天，国内给许文益发回了指示：

“将遗体火化，争取带回国内，如有困难，可拍照取证，就地埋葬，设立标志，以便日后取回。”

按照指示，许文益在蒙古外交部人员的陪同下，来到了事发现场勘察，最终确定失事人员就是外逃的林彪一伙人。

勘察完毕后，许文益首先提出将林彪等9名遇难者的遗体火化，骨灰交给中方带回国内，但是被蒙方严词拒绝。

蒙古外交人员称蒙古没有火化尸体的习俗，无论许文益如何交涉，蒙方都不同意将遇难者遗体火化，坚持使用土葬的方式。

既然要采取土葬的方式，那么林彪等遇难者的遗体就不能带回国内，只能安葬在蒙古国境。

由于当时中苏交恶，我国与蒙古国的关系也出现了问题，中央考虑到了这一情况，才作出了“设立标记”的指示，为的是方便日后考察，因为“林彪出逃事件”中存在许多谜题。

当许文益提出在飞机失事地点安葬遗体时，蒙方再次反对，原因是在蒙古人的习俗中，出事地点安葬遗体不吉利。

面对蒙方的有意刁难，许文益决定还是尊重蒙古的习俗，蒙古外交人员似乎也意识到事件重大，旋即向许文益作了一些妥协。

蒙方主动为林彪等遇难者的遗体选择了坟墓，地点在飞机失事东面不远的一处高地上，这里既满足蒙古人的风俗，又能清晰地看到飞机失事现场，也算是满足了我国的要求。

林彪等遇难者的遗体已经在外暴露三天，蒙方提出立即挖坟，许文益表示同意，但是因为天色较晚，安葬事宜被排在第二天。

9月16日凌晨，安葬仪式开始，许文益提出了四项建议，其中一项是在墓旁前立碑，刻上日期及“遇难九同志之墓”七个大字。

对于许文益提出的四项建议，蒙方表示必须请示上级才能给予答复，并提出立即商讨飞机失事的正式文件。

大约上午10点左右，蒙方工作人员开始将林彪等遇难者的尸体装进棺材，中蒙双方同时拍摄了照片。

由于林彪等人生前遭遇大火，9具尸体形状不一，有的甚至不能装进棺材，许文益只能同意将尸骨折断，谁又能想到，昔日在国内呼风唤雨的林彪，死后竟然是这般处境。

棺材入土时，蒙方为每一具棺材盖上了红布，许文益则象征性地填了土，之后中蒙双方在轿车内进行了商谈。

此时，蒙方外交人员已经得到了上级的回复，许文益提出的四项建议被允许，双方最终决定将失事飞机的机翼拆下来，放到墓地上作为标志，因为上面有“中国民航”四个大字。

接下来半个月时间里，中蒙双方就广播这一事件的公告进行了激烈的讨论，蒙方坚持认为是中方飞机入侵。

由于我国国庆节将近，为了不影响国内的庆祝活动，中央最终同意了蒙方的广播这则“夸大其词”的公告。