2024 年 12 月 27 日，中国商务部宣布对进口牛肉启动保障措施立案调查，为期 8 个月。这一举措引起了包括巴西、阿根廷、美国等 29 个牛肉出口国的关注和担忧。以下是具体情况：

中方调查原因

国内产业受冲击：近年来中国牛肉进口量急剧增长，2019 年至 2023 年增长了 65%，2024 年上半年进口量是 2019 年同期的两倍多。进口牛肉的冲击导致国内牛肉和活牛价格快速下跌，牛肉价格跌至近 5 年最低，活牛价格更是跌至近 10 年最低水平，国内养殖户大面积亏损，肉牛产业根基受到动摇。

市场秩序受干扰：巴西作为中国最大的牛肉进口国，其牛肉出口价格大幅起伏，严重干扰了中国国内牛肉市场秩序。

29 国担心贸易订单流失，中国是全球最大的牛肉消费市场之一，对外国牛肉的依赖度高达 30%。巴西等国担心若中方采取限制措施，将导致其对中国的牛肉出口订单大幅减少，巴西牛肉产业将首当其冲受到冲击，其最大的肉类公司 JBS SA 及其他牛肉生产商的股价已应声大跌。

在中方对巴西牛肉展开调查之际，俄罗斯供应商迅速抢走原本属于欧盟企业的订单，其他国家也担心在贸易格局变动中市场份额被其他竞争对手抢占。

一些国家担心中方的调查可能会引发一系列贸易摩擦，如美国新总统的加税威胁、欧盟与中国的贸易争端等问题仍未解决，若再因牛肉调查引发新的矛盾，将使国际贸易环境更加复杂和不稳定。

中国此次出手，绝非无端之举，而是有着深远的产业保护和市场健康发展的考量。国内肉牛产业在就业和农业经济中占据着重要地位，大量的养殖户和相关从业人员依赖于此。若任由进口牛肉无序冲击，不仅会使众多家庭的生计陷入困境，还会对整个产业链的上下游企业造成连锁反应，从饲料种植、加工到兽药、运输等行业都会受到波及，进而影响到农村经济的稳定发展和乡村振兴战略的实施。

从市场健康角度来看，稳定的价格体系是保障消费者长期利益的关键。当前进口牛肉价格的大幅波动，使得市场上牛肉价格信号失真，消费者难以获得稳定合理的价格预期，也不利于国内牛肉市场的可持续发展。通过此次调查，中国旨在建立一个更加公平、有序、健康的牛肉市场环境，让国内产业和消费者都能从中受益。

中国这一举措无疑将重塑全球牛肉贸易格局。一方面，对于那些长期依赖中国市场的牛肉出口国来说，它们将不得不重新审视自身的出口策略，寻求多元化的市场渠道，降低对单一市场的过度依赖。如巴西可能会加大对东南亚、中东等新兴市场的开拓力度，通过提升产品质量、优化营销策略等方式来寻找新的增长点。

另一方面，对于中国国内牛肉产业而言，这是一个难得的喘息和发展机遇。国内企业可以利用这段时间，加强技术创新，提高养殖效率和牛肉品质，降低生产成本，增强自身在国际市场上的竞争力。一些有实力的企业已经开始加大在良种培育、智能化养殖设施建设等方面的投入，为未来的市场竞争积蓄力量。