袁世凯就任直隶总督之后，总督任上面临的第一个难题就是如何收回依然被外国人占领管理着的天津。

袁世凯要面对的这个难题是庚子之乱、联军侵华之后烂摊子中的一个。庚子之乱中，天津是第一个被侵华各国联军占领的城市。之后签订的《辛丑条约》明确规定了各国联军退兵的时间，可对已经成立临时政府的天津并没有提及。天津成了那个乱局中被暂时搁置的灰色地带。

《辛丑条约》是公元1901年9月7日，即农历辛丑年光绪二十七年七月二十五日，由庆亲王奕劻、前直隶总督及北洋大臣李鸿章，代表大清签署的。 可以说，《辛丑条约》基本解决了大清当时与侵华各国因为庚子之乱引发的大部分纠纷。

但《辛丑条约》留下了两个很大的尾巴，两个涉及到两块领土的尾巴。这两个尾巴一个关系到被侵华联军成立临时军政府管理的天津，另一个关系到此时依然被俄国占领着的东北。东北问题比较复杂，也需要袁世凯来面对，不过我们先看一下袁世凯是如何顺利从外国人成立的天津都统衙门中收回天津的，在这个过程中他还顺手成立了中国第一支警察队伍，并创设了一直影响到今天的警察制度。

依照《辛丑条约》的规定，侵华各国的军队要在1901年9月27日从北京除使馆区之外的所有地区全部撤离，要在1901年9月22日从直隶省除辛丑条约第九条规定地区之外的地方全部撤兵。

特别说一下《辛丑条约》第九条的规定。这个第九条规定，侵华各国可以在黄村、廊坊、杨村、天津军粮城、塘沽、芦台、唐山、滦州、昌黎秦王岛、山海关十个地方驻军，以保京师至天津军粮城海通道无断绝之处。

《辛丑条约》的这个第九条，比辛丑条约赔偿四亿五千万两白银，实际上更加过分。在自己管辖的国土上，让外国军队明晃晃的驻扎，无论是当时的清政府还是今天的我们看来都更难以接受。可侵华各国就是拿着刚刚发生的、义和团围攻使馆的恶性事件说事，自知理亏的大清朝廷咬着牙也只能接受。

侵华各国提出第九条的理由只有一个，就是要保护他们使馆区人员的安全，一旦北京城再发生义和团围攻大使馆的事情，需要有沿途军队保护从海上到达北京的通道安全顺畅，各国军队可以很快从海上支援被围攻的大使馆。可围攻别国大使馆的事，真的会在大清国土上再发生么？肯定是不会了。可对负责《辛丑条约》谈判的各国大使们来说，恶性的事件已经发生，说什么别的都没用，只有派驻军队保证天津北京陆路通畅才行，只有能覆盖到使馆区的军力保护才可以。

不过《辛丑条约》除了第九条提到天津军粮城驻军事务之外，并没有就天津都统衙门如何与清政府交接天津行政管理权等事务进行明确。费尽力气才谈好的辛丑条约，独独没提天津。作为主管天津的直隶总督，是不是“睁一只眼闭一只眼”就算了，蛮横的侵华各国刚刚展示了强大的武力，真是不好惹？万一再弄出什么别的幺蛾子来，是不是就更得不偿失了？

如果是换做别人来做直隶总督，估计面对天津这么一个“烫手山芋”也就算了，毕竟在洋人管理的、天津都统衙门的治理下天津秩序井然，多一事不如少一事。可偏偏此时的直隶总督是袁世凯，他肯定不会吃这个哑巴亏。不过，在介绍袁世凯如何收回天津之前，我们先简要了解一下天津都统衙门，了解一下这个存在时间有两年多、由庚子之乱侵华各国军队支持建立的临时军政府，以及这个临时军政府在天津的作为。

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