柳州与南宁作为广西的两个重要城市，各自拥有不同的历史背景、文化特色和发展定位。在包容性方面，柳州相对于南宁存在一定差距，这主要可以从以下几个方面进行分析：

首先，行政地位的影响。南宁作为广西壮族自治区的首府，是政治、经济、文化、交通的中心，承担着辐射和带动全区发展的重任。首府城市的地位使得南宁在政策制定、资源配置、对外交流等方面具有更高的开放性和包容性。而柳州作为工业城市，虽然在经济发展上有着重要地位，但在行政级别上与南宁存在差异，这在一定程度上影响了其包容性的发展。

其次，历史文化的原因。柳州历史悠久，有着深厚的工业文化底蕴，这导致了柳州在一定程度上更加注重本土文化和传统。相比之下，南宁作为首府，历史上就是一个多民族聚居的地区，这使得南宁在文化上更加多元和包容，能够更好地接纳不同地域和民族的文化。

第三，经济发展模式的差异。柳州的经济发展以重工业为主，这种经济模式在一定程度上形成了较为封闭的产业环境，影响了外来人口和文化的融入。而南宁的经济结构更加多元，服务业、高新技术产业等新兴产业的发展为不同背景的人才提供了更多机会，增强了城市的包容性。

第四，城市规划与建设。南宁在城市规划和建设上更加注重人性化和国际化，公共设施和服务体系较为完善，能够满足不同群体的需求。柳州虽然在城市建设上也有显著成就，但在公共服务的覆盖面和便捷性上可能不如南宁，这在一定程度上影响了城市的包容性。

第五，人口结构的影响。南宁作为首府，吸引了大量外来人口，包括其他城市的广西人以及来自全国各地的专业人士和务工人员。这种人口结构的多样性自然促进了南宁的包容性。而柳州虽然也有外来人口，但比例和多样性可能不如南宁，因此包容性相对较弱。

第六，政策导向的作用。南宁作为首府，其政策导向更加倾向于开放和包容，以吸引更多人才和资源。柳州虽然在某些政策上也可能强调包容性，但在整体政策导向上可能更侧重于工业发展和本土文化的保护。

综上所述，柳州的包容性不如南宁的原因是多方面的，包括行政地位、历史文化、经济发展模式、城市规划与建设、人口结构以及政策导向等因素。这些因素相互作用，共同塑造了两个城市不同的包容性特征。随着柳州的发展和政策调整，其包容性有望得到进一步提升。