2023年12月10日，自然资源部国土空间生态修复司原司长周远波出席“新时代国土绿化与储备林建设发展大会”并作主旨发言。

据悉：新时代国土绿化与储备林建设发展大会是由中国长城绿化促进会在新一届理事会换届完成之后，举办的首次大会。大会的主题是“做好国土绿化工作·推进生态文明建设 ”，旨在重点解读国家关于推进“科学绿化”和“国储林建设”方面的方针政策，交流科学国土绿化的典型案例，探讨国家储备林建设政策性贷款的典型经验，为推动在全社会科学开展大规模国土绿化行动，建设美丽中国积蓄力量。

周远波司长对中国长城绿化促进会换届工作取得圆满成功表达了祝贺，并就“坚持科学绿化，要研究梳理好三个关系”作主旨发言。

他指出：我们党的十八大以来，我国国土绿化和林业发展取得了举世公认的成就。取得成就主要集中在两个世界之最，一是森林增长是全球最多的国家。目前全国森林的面积，达到了34.65亿亩，森林的覆盖率由21.63%提高到24.02%，为全球贡献约四分之一的新增绿地面积。二是人工林保存面积是全球最大的国家。现保存人工林13.14亿亩，居世界第一。在这两个世界之最中，国土绿化和国家储备林建设是功不可没的。

他强调：国家储备林建设是国家林业发展战略的重要组成部分，对保证国家木材资源的安全，维护森林系统的生态平衡，助力经济高质量发展和人民生活水平的提高，都有重大作用。所以我们必须在有关领导的生态文明思想的指引下，立足美丽中国建设和经济可持续发展，坚持科学绿化，研究梳理好以下三个关系。

一是经济效益和生态效益的关系。储备林建设主要有两个目标，一是经济目标，二是生态目标。经济目标主要是为我们的建设提供木材资源，为产业发展提供工业原料，特别造纸的原料。对此，大家都有共识，但同时要看到，森林是地球陆地上最大的生态系统，是生物多样性最为丰富的生态系统之一，又是我们陆地上最大的生态碳库，各种生态服务的功能是无可替代的。所以我们在努力提高储备林的生产能力和经济效益的同时，还要认真研究如何增加它的生态功能。我们要通过科技赋能、创新举措，努力使经济效益和生态效益能够兼顾统一起来实现双赢。

二是增量与储量的关系。国土绿化和储备林建设必须解决好林地和资金的问题。当前我国实行严格的国土空间管制，林地种植条件比较好的越来越少，钱从哪里来、地从哪里来的问题已经成为国土绿化和国家储备林建设一个突出矛盾。对此，我们必须坚持两条腿走路，在现有储量和增量上同时下工夫。我国低效林地，还占相当的比重，在严格遵守国家相关管理规定的前提之下，我们要充分挖掘利用储量用地潜力，因地制宜的科学进行改良。要抓好种苗选择、培植技术和后期管护等重要环节；要不折不扣落实和维护国家储备林建设主体的合法权利、合理收益，防止资金截流、权益落空。在解决增量上，要扎实落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见，要合理安排绿化路径。要实行精准化的管理，鼓励进行“四荒”地、“四边”地绿化；要通过土地的综合整治，利用废弃闲余的土地，增加村庄的绿地；要通过城市更新，拆围建绿、留白增绿；要通过高标准农田建设，合理规划建设防护林带。

三是储备与利用的关系。发展离不开资源的开发利用。保护资源不等于封存资源、冻结资源。我们有关领导深刻指出经济发展不应该是对资源环境的竭泽而渔，生态管理保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护，在保护中发展。森林资源同矿产资源，与一次性耗竭资源是不同的，它是可再生资源，推陈出新、新陈代谢是客观规律，所以我们要对过熟的储备林进行合理采伐。林业有一个概念，就是蓄积量的问题，蓄积量是反映森林质量的一个重要指标，我认为这种蓄积量应该充满活力、潜力和生命力，而不应该是枯、朽、过熟，甚至要死亡的这些林木。树在少壮的时候，成长的时候，它的碳汇能力很强，如果退化到一定程度，碳汇就会变成碳源。如果科学进行采伐，既能缓解我国木材短缺的矛盾，解决林业从业人员的就业和收入，同时还能将“碳”继续固存在我们采伐后制成的这些木制器具之中，还能为幼林的生长提供空间，增加森林的生产能力和碳汇能力，可以说是一举多得，何乐而不为。当然我们要通过严格的管控措施，把握好采伐的度，防止出现采伐失控，滥砍滥伐的问题，也不能因噎废食。总之，要科学处理好储备与砍伐的关系，成一种互为促进的良性机制。