数据要素在数字经济时代发挥着不可替代的作用，在国民经济体系中占据着越来越重要的地位。

国有城投公司在我国的城市建设和发展中发挥着举足轻重的作用，其财务管理的效能直接关系到企业的健康发展及国有资产的安全。

随着数据资产入表的呼声愈加强烈，2023年8月我国印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（简称《暂行规定》），计划于2024年正式将数据资产确认到资产负债表中。

虽然《暂行规定》为我国数据资产入表提供了指引，但数据从资源到资产的转变仍然存在许多困难和不确定因素。

目前是借鉴国际经验和自主探索建立标准两条腿走路。

一、城投公司转型数据资产融资的背景。

2022年以来，由于房地产市场表现低迷，土地出让收入持续下降，到2024年5月31日仍未明显恢复。

除了上海，绝大部分省份和城市土地出让金大幅度下滑。

遵义道桥债务展期、昆明城投专家会议纪要、“曲江文控”的金融爆雷、临潼投资债权计划延后兑付...

以前房地产火爆，背负庞大债务的地方城投就算债务到期，短期内还不上钱，在政府背书之下，市场预期高涨，银行也愿意继续放贷。

但现在不一样了，经济形势不理想，房子卖不动了，地也出不掉了，地方政府财政收入锐减。

以往的大额补贴福利也就跟着断崖式下跌，所以想要通过政府补贴还旧债的思路被打断了。

二、从“政府输血”到“产业转型”。

2023年9月，国办密文发送至各地的《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发〔2023〕35号）（简称“35号文”）将城投公司细分为三类：

地方政府融资平台、按照地方政府平台管理的国有企业和普通国有企业，并对它们采取了差异化的融资政策：

第一类企业被严格限制，只能借新还旧，不得新增融资；第二类企业则根据所在省市区域的债务风险程度，实施差异化限制；第三类普通国有企业，可新增融资但债务由自己负责。

“35号文”后，为规避城投身份带来的融资限制，多地城投公司通过整合、重组等方式更名或新设产业投资集团。

当然光更名没有用，还需要产业结构符合产业类国企，按照现行政策要求：

只有满足“335指标”，才能被认定为产业类国企。

关于“335指标”，简单说就是：

城投非经营性资产(城建类资产)占总资产比重不超过30%；非经营性收入(城建类收入)占总收入比重不超过30%；财政补贴占净利润比重不得超过50%。

通俗说，就是这家城投公司必须有自己的经营现金流而不是靠政府补贴，要有用于市场运作的资产而不是政府划拨的房产道路或者其他公益资产。

在政策红线下，城投公司必须要装入有实质经营收入的市场运营主体。

才有新冒出来这么多产业发展、产业投资集团。

只有满足资产和收入“335指标”，才能被认定为产业类国企。

以前很多建设完毕的产业园区都是请第三方民营企业委托、租赁或者联营。

这几年城投公司自己下场，成立产业运营、物业服务、产业招商等不同类型的二级公司或者三级公司。

都是为了融资，减缓资金压力。

三、数据资产入表是城投公司融资平台的实践创新

在当前金融市场和城市发展的背景下，城投公司面临着转型升级的需求，特别是在融资渠道和经营模式上，拥抱数字经济，放大数据资产。

1）数据资产是一种创新型经营资产。

数据资产入表作为一种实践创新，为城投公司提供了新的发展方向。

数据资产作为一种轻资产，具有高价值、低成本的特性，可以作为城投公司的高质量经营性资产，提升公司资产质量。

入表的数据资产可以增强城投公司在资本市场的运作能力，提高公司的市场竞争力。

数据资产的引入有助于优化城投公司的资产结构，减少传统重资产的比重，提高资产的流动性和灵活性。

2）拓展融资渠道。

数据资产的入表可以为城投公司开辟新的融资途径，如通过数据资产抵押、租赁等方式进行融资。

扩大多元化融资途径。

数据资产作为新型资产，具有较高的价值认可度，可以帮助城投公司降低融资成本，提高融资效率。

数据资产的引入可以吸引更多的投资者和融资伙伴，扩大城投公司的融资网络。

3）经营模式转型数字化。

数据资产入表是城投公司数字化转型的重要一步，有助于推动公司从传统城市基础设施建设向数字化服务转型。

通过数据资产的运营，城投公司可以开发新的业务模式和收入来源，如数据分析服务、广告推送等。

数据资产的应用可以提高城投公司的运营效率，通过数据分析优化决策流程，提升服务质量。

有助于城投公司在当前复杂的经济环境中保持竞争力，实现可持续发展。

提升运营效率，创造新的收入来源。

四、我国城投数据资产入表的可能性

城投公司通常涉及城市基础设施建设、公用事业运营等多个领域，这些业务产生了大量的数据。这些数据具有潜在的商业价值，可以通过分析和运营转化为数据资产。

政策支持：国家对数据资产的重视程度不断提升，出台了一系列政策鼓励数据的开放和运营，为城投公司数据资产入表提供了政策支持：

《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《“数据要素x”三年行动计划(2024-2026年)》财政部《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》...

太多了，总之就是政策上风起云涌。

随着信息技术的发展，城投公司具备了收集、存储和处理大数据的技术能力。这使得将业务数据转化为数据资产成为可能。

以CEC中国电子为核心链主的技术力量已经具备。

数据资产作为一种新兴的资产类型，数据资产入表有助于企业增厚资产、改善财务结构、提高信用评级，为企业拓宽融资渠道。

增加公司的融资渠道，降低融资成本。

城投公司、城建公司、城发集团等通过大数据资产入表，可以更好地满足市场需求，实现资产的增值。

城投对数据资产并表、融资的需求非常旺盛。

数据资产入表指的是将数据资产列示在资产负债表中“资产”一项下进行核算。

从目前的概念界定来看，数据资产的边界较为宽泛，需要有链主企业来定义行业标准。

五、城投公司数据资产入表授信融资的案例分析

我们先分析一个陕西国企数据资产并表的案例：

2024年4月，陕文投旗下云创科技通过其“文旅产业运营数据集”作为数据资产的创新入表实践，成功从交通银行陕西省分行获得了500万元的融资授信。

开创了陕西省乃至全国文旅行业在数据资产入表和融资应用方面的先河，也代表了公司在文旅产业运营领域内实现了把数据资产要素变成新质生产力。

成功构建了从数据资源化到资源产品化，再到产品资产化，最终实现资产金融化的数据要素流通闭环，直接带来以下意义：

为数据要素 X 文化旅游的结合提供了一条切实可行的实施路径；为陕西省国有企业用数据资产融资积累了宝贵的实践经验。云创科技的数据资产化的转型升级，对全国文旅企业释放数据资产化价值起到了示范作用；

未来会有更多文旅企业入局。

2023年底，泰山发展投资有限公司将其自有的“泰山易停”停车数据资产入表，获得了泰安泰山农村商业银行授信，成功拿到了贷款500万元。

2024年4月，温州市大数据运营有限公司顺利获得温州银行新业务“信贷数据宝”质押融资授信378万元。

除此之外，南宁城投集团通过组建数字化子公司，将数据资产入表，实现了数据的资产化管理。

成都城投集团通过成立数字产业公司，将数据资产纳入财务报表，并以此开展多元化业务，如智慧城市建设等，实现了业务的多元化发展。

天津城投集团通过打造智慧城市和智能基础设施，积累了大量数据资产，并通过数据分析和运营，为城市管理和民生服务提供了有力支持。

广东省交通集团有限公司的全资子公司广东联合电子服务股份有限公司，以广东省高速公路出口、入口及路网车流量数据作为数据资产入表。

南京城建的全资二级集团南京公共交通（集团）有限公司在2024年1月也成功完成了数据资源资产化并表工作。

全国范围内已经有20多家城投公司在数据资产并表、数据资产授信融资的实践中取得了积极成效。

通过某平台查询，以“国有企业、最近一年内成立、数据”等关键词来检索，新成立超过200家企业。

其中既有省级、市级地方政府、城投公司设立的数据产业公司，也有区县一级政府设立的数据公司。

更多是在讨论筹备大数据公司、数据集团的相关事宜。

前段时间受邀和一些国企大数据业务板块的小伙伴交流来看：

大部分国企选择的实际入表主体为专门从事大数据运营服务的子公司，例如XX数据、XX数科、XX智慧等等。

哈哈，感觉城投公司很积极推动传统业务在产业链升级和数字化升级，但大部分还是不知道接下来怎么办，很多就转成了产业园运营单位。

搞产业和搞沙漠绿化很像，要做就要坚持“一张蓝图绘到底”，不能“新瓶装旧酒”。

新旧动能转换需要政策、时间和案例。

第一次工业革命时期，当时的清朝政府对世界发展趋势未有清晰判断而错失机遇。

第二次工业革命来临时国家处于“内忧外患”之中，又无法抓住机遇。

直到改革开放以后，中国紧紧把握住第三次工业革命时机，经过多年努力，成为举世瞩目的互联网大国，还让特高压、核电和高铁成为了领先全球的三张名片。

这是百年未有之大变局。

百年历史经验告诉我们，每当新的革命性技术出现，谁先拥抱新技术，谁将赢得发展先机。

历经半个多世纪的技术发展与迭代升级，二十一世纪前三十年将成为数字技术提高全要素生产率的破发期。

更要积极推进数字技术、数据资源、数字经济、数字政府、数字社会、数字文化、数字生态及新型基础设施的发展。

抓住科技革命的战略机遇，转换新质生产力，

才能“换车”、“超车”，实现全民共同富裕。

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