俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫，获得了一个新职位。据克里姆林宫9月20日发布的公报，俄总统普京当天签署法令，在联邦安全会议内成立了一个跨部门委员会，负责“招募与联邦武装部队签订合同的军事人员”。法令细则表明，该委员会主要负责协调在俄罗斯公民及外国公民中招募合同制军事人员，评估、改进相应制度措施，并审议对合同制人员的激励保障机制。

7月17日，梅德韦杰夫（右）在俄罗斯沃罗涅日地区访问一处军事训练场。图/视觉中国

59岁的梅德韦杰夫担任委员会主席，国防部长别洛乌索夫被任命为副主席。这是2022年2月俄乌冲突升级以来，梅德韦杰夫获得的第二项重要任命。他于2022年12月兼任俄罗斯军事工业委员会第一副主席（普京兼任主席），主持了俄罗斯军工部门在战争开始后的资源整合工作。

俄罗斯官方并未披露在此时成立新委员会的原因。有俄罗斯媒体引述官员的话说，随着乌克兰军队进入俄罗斯本土库尔斯克州，有兴趣成为合同兵的民众迅速激增。不过，为招募合同制军事人员成立高级别委员会，更可能是俄罗斯政府过去一年来整合军事人员的阶段性进展，一定程度上也是俄罗斯私营军事实体瓦格纳“兵变”事件的回响。

俄罗斯武装力量采取动员制（义务兵役制）和合同制相结合的方式，实际军事行动中还有私营军事团体等其他来源武装人员的参与。2022年2月“特别军事行动”开始后，俄罗斯并未迅速扩大合同兵的规模，而是于当年9月进行了规模达30万的“部分动员”。同时，瓦格纳等团体通过不断征召“志愿者”的方式扩大武装规模。

当时的分析多认为，引入合同制，是俄罗斯2008年开始的军事改革的重要环节，其目的是提高军队的专业化能力和战斗力。所以，大规模扩充合同制军事人员，将违背最初的改革目标。但是，随着俄乌冲突走向长期化，通过带有强制意味的动员制扩军又会影响社会稳定，合同制成为俄罗斯政府不能不考虑的选择。

2022年10月，俄国防部宣布“部分动员”结束。12月，国防部首次宣布将合同制兵源扩容目标从战前的“到2027年达到50万”提高到“到2026年达到69.5万”。一年后，该目标进一步上调为74.5万人。2024年7月，梅德韦杰夫表示，今年以来已有约19万人与俄国防部签订了合同。

为了吸引更多人签署合同，俄罗斯政府采取了放宽年龄限制、提高工资等措施。不过，在推进合同制征兵的过程中，真正关键的一步，是将乌克兰战场上形形色色的“志愿者”转为合同制军事人员。这既可以为正规军补充有经验的战斗员，又能提高一线部队的协同整合。2023年6月，时任俄罗斯国防部长绍伊古首次宣布该政策，要求所有“志愿者”在7月1日前与国防部签订合同。由于该政策损害了武装团体领导者的利益，加之此前在指挥、后勤等问题上积累的矛盾，瓦格纳领导人普里戈任拒绝服从该命令，并在6月23日“兵变”。

表面上看，“兵变”减缓了合同制改革，甚至可能是绍伊古在一年后离开国防部的原因之一。但德国国际与安全事务研究所认为，长远而言，为避免不可控风险，该事件可能强化俄罗斯政府改革合同制、整合“志愿者”的决心。

瓦格纳快速募兵的成功经验，却可能被参考借鉴。俄罗斯媒体近期披露，当局正在主要城市设立“军事服务咨询中心”，投资更高质量的招募广告。这些瓦格纳曾经使用过的手段，能否让梅德韦杰夫为俄罗斯招募更多高质量的合同制军事人员，有待观察。

记者：曹然

编辑：徐方清