中国的“一票否决权”失效了？为何韩国成为了安理会非常任理事国？别着急，这些问题都能在本文中找到答案。

图：安理会现场

韩国上一次成为安理会的成员国，还是11年前的事情。去年10月，韩国更是失去了联合国人权理事会的席位。如今，11年过去了，就算是挨个轮着来，也该轮到韩国了。更何况，韩国今年运气特别好！

为何说韩国运气好？这就得从安理会的成员构成讲起。安理会共有15个成员国，其中有5个常任理事国：中、美、英、法、俄。另外10个非常任理事国中，五个要一年一换，五个两年一换。此次，韩国获得的是两年一换的席位（2024.1.1-2025.12.31）。

当然，并不是所有国家都能成为非常任理事国的，为了平衡各方的利益，往往根据人口划分到各大州。如亚洲和非洲有5个席位，拉美州有2个席位，东欧有1个席位，西欧和其他国家有2个席位。

图：安理会投票现场

而今年换届时，亚洲和非洲有2个国家的席位还没到期。这也意味着，韩国要和其他亚非国家争夺剩下的3个名额。可巧就巧在，今年整个亚洲只有韩国一个候选者。作为唯一候选人，韩国只需获得联合国成员国中2/3的人同意后，就能获得席位。

6月6号，在联合国举行的不记名投票中，192个成员国投下了180张赞成票，已经远超2/3的最低标准。这也意味着，韩国在11年后再次进入安理会。结果出来以后，韩国非常高兴。韩国总统尹锡悦说：“这是全球外交的胜利。”

为何中国不使用一票否决权，将韩国拦在安理会门外？要解决这个疑问，就得弄清楚下面几个问题。

图：韩国驻联合国大使在会后发言

首先，联合国和安理会是什么关系？联合国相当于一家公司，安理会相当于公司股东。只有进入安理会（成为股东），才能表决公司的决定（投票）。所以，大家都想成为股东。其次，股东也分高低。5个常任理事是大股东，对公司提案拥有一票否决权。另外10个非常理事国是小股东，虽然没有一票否决权，但是也有投赞成和反对票的权利。

通过上面两个问题，我们就清楚了：一票否决权是在股东大会上用的，而韩国现在竞选的是小股东。大股东可以否决提案，却不能否决别人竞选小股东。换个角度想，如果大股东能决定谁来当小股东，联合国岂不是乱套了？

当初，联合国之所以设置5个常任理事国，和10个非常任理事国，就是想让那10个非常任理事国限制五常的权利。如果一票否决权可以决定10个非常任理事国的去留，那还有必要再设立10个非常的席位吗？大事小事，干脆都让五常说了算得了。这样一来，联合国都没存在的必要了。

图：韩国总统尹锡悦

更何况，过去11年来，韩国为了非常任理事国的位置，可是卯足了力气。自尹锡悦上台以来，韩国先后和非洲联盟代表、太平洋岛国、东帝汶总统和拉丁美洲国家代表等建立对话和会晤，所为的不就是这一天吗？

也难怪韩国总统尹锡悦会说：“这是全球外交的胜利。”不过，笔者在仔细研究了选票后发现，韩国的胜利并非是全面的胜利。在新选出的5个非常任理事国中，韩国获180张赞成票，看起来很多，可还是比盖亚那（191票）、狮子山共和国（188票）与阿尔及利亚（184票）的少。

随着韩国成为非常任理事国，中国需要面对三个大麻烦。

图：美日韩三边联盟

麻烦一：美日韩已经聚齐，15张票已经少了3张！除了韩国以外，日本在去年也入选了安理会非常任理事国，2024年底到期。这也意味着，美国、日本和韩国都成了“股东”，在一些重要议题上，很有可能会给中国使绊子。

如何应对？问题不大。当前的联合国，最重要的不是赞成票，而是反对票。比如，2022年，俄罗斯攻打乌克兰以后，联合国大会曾想通过一条提案，提案中要求俄罗斯撤兵。在安理会投票时，被俄罗斯的“一票否决权”否定。

所以，即使美日韩齐聚，也动摇不了中国手中的一票否决权。不过，在一些中国想支持的一些提案中，15张选票已经少了3张，这对中国来说是一个要考虑到的问题。

图：朝鲜导弹

麻烦二：在朝鲜问题上，韩国终于有发言权了。最近两年，朝鲜试飞导弹，下水潜艇，甚至是接连不断的核武器实验，让韩国整日都提心吊胆。去年，安理会曾召开过一场有关于韩—朝的会议。

当时，韩国作为普通成员，本来没有资格参加安理会的会议。但是，其作为参涉国家，还是获得了一个旁听的席位。旁听——顾名思义，只能听不能发表意见。所以，韩国必须卯足力气进入安理会，争取一个赞成和反对的权利。

麻烦三：中国要警惕韩国在台湾问题上做文章。今年4月，我军举行困台军演以来，韩国多次在国际上发表涉台言论。如韩国总统尹锡悦曾强调：“反对任何国家以武力改变台海现状”。不过，台湾问题是中国的内政问题，虽然不可能被搬到联合国内解决，但是也要警惕韩国打台湾牌。

图：韩国与美国

综合来看，韩国进入安理会对中国有一定的影响，但是都在可控范围内。