文 | 珠峰雄鹰3

编辑 | 珠峰雄鹰3

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金秋十月，本是农民收获的季节，但在广袤的田野之外，却有这样一群人，他们或眉头紧锁，或忧心忡忡，因为今年的土地政策，有点“看不懂”了，往年这个时候，关于土地卫片执法的消息总是甚嚣尘上，从田间地头到村委会，几乎每个人都能说上几句，今年却显得格外平静，曾经频繁的图斑下发、连夜拆除的场景似乎销声匿迹，取而代之的是一种微妙的静默

这种变化，源于一场悄然来临的“风暴”

今年年初，自然资源部对土地卫片执法进行了一次力度空前的政策调整，将“月清季核”改为“季度下发、年度整改”，同时强调要将技术手段与依法依规相结合，全面调查、依法处理，不能让技术误差成为执法的“杀手锏”，这一系列变化，犹如在平静的湖面投下一颗石子，激起层层涟漪

曾经，土地卫片执法是悬在农民头上的一把“利剑”，每个月，卫星都会将拍摄到的地表图像制作成图斑下发，基层执法人员疲于奔命，核查图斑，一旦发现问题，往往要求立即整改，甚至出现“连夜拆除”的现象，给农民的生产生活带来极大困扰

老李是村里的种粮大户，几年前，他响应国家号召，流转了村里几十亩土地，建起了现代化养猪场，眼看着日子越过越好，却因为土地问题被“盯”上了，原来，老李的养猪场有一部分建在了自家承包的耕地上，虽然获得了相关部门的审批，但在卫星图像上却显示为“违法用地”

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“辛辛苦苦建起来的养猪场，难道要被拆掉？”老李急得像热锅上的蚂蚁，好在经过多方协调，最终证明老李的养猪场手续齐全，才免于被拆除的命运

老李的遭遇并非个例，过去，由于过度依赖技术手段，一些地方将卫片图斑作为直接处罚依据，对一些历史遗留问题、农民自建房，甚至一些技术误差造成的“违法图斑”，都采取了简单粗暴的处理方式，给农民造成了不必要的损失

新政策的出台，无疑为广大农民吃下了一颗“定心丸”，将“月清季核”改为“季度下发、年度整改”，意味着基层执法人员的工作节奏放缓，可以将更多精力投入到调查核实、政策解释等工作中，避免了“误伤”情况的发生，强调技术手段与依法依规相结合，也为那些因为技术误差而被“冤枉”的农民提供了申诉的渠道

政策调整也引发了一些人的担忧：土地卫片执法是不是放松了？耕地保护的红线还能不能守住？

对此，相关专家表示，今年的土地卫片执法政策调整，并非放松监管，而是更加注重执法的科学性和人性化，在坚持耕地保护底线的更加注重维护农民的合法权益

政策调整后，卫片图斑不再是直接处罚依据，而是问题线索，基层执法人员需要对图斑反映的问题进行全面调查、核实，区分不同的情况，采取不同的处理方式，对于确实存在违法用地行为的，要依法依规进行处理；对于因为历史原因、技术误差等造成的“违法图斑”，要及时进行纠正，避免给农民造成损失

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“政策调整的目的是为了更好地保护耕地，而不是放松监管，”一位长期从事土地管理工作的干部表示，“我们要坚持依法行政，严格执法，但也要避免简单粗暴，要让农民感受到公平正义”

政策调整后如何才能更好地平衡耕地保护与农民利益？如何才能让土地卫片执法更加科学、规范？

要加强基层执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和政策水平，避免出现“一刀切”、简单粗暴等现象，另要加强宣传引导，让农民了解政策、理解政策、支持政策，自觉遵守土地管理法律法规

土地，是农民的命根子，也是国家的根基，相信随着政策的不断完善和落实，土地卫片执法工作将会更加科学、规范，为保护耕地资源、维护农民合法权益、促进乡村振兴做出更大的贡献

在广袤的农村，土地承载着农民的希望和未来，也承载着国家的粮食安全和社会稳定，如何守住耕地红线，确保粮食安全，一直是国家高度重视的重大战略问题

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过去，为了遏制违法用地行为，各地普遍采取了较为严格的土地卫片执法措施，取得了一定的成效，但也出现了一些问题，比如过度依赖技术手段、执法方式简单粗暴等，引发了一些社会矛盾

今年，自然资源部对土地卫片执法政策进行了重大调整，强调要将技术手段与依法依规相结合，全面调查、依法处理，不能让技术误差成为执法的“杀手锏”，这一政策调整，体现了国家对农村土地管理工作的高度重视，也体现了对农民合法权益的切实保护

新政策的出台，犹如一场及时雨，滋润着广袤的田野，也温暖着农民的心

老张是南方某村的一名老党员，多年来，他一直带头响应国家号召，积极参与村里的土地流转工作，希望能够通过规模化经营，提高农业生产效率，增加农民收入

几年前，老张却因为土地问题犯了难，原来，村里在进行土地流转时，为了方便管理，将一些原本属于不同农户的零散土地进行了合并，重新划分了地块

这一做法在当时并没有引起太多关注，但随着土地卫片执法力度的加大，问题逐渐暴露出来，由于合并后的地块与原有的土地登记信息不符，被卫星图像识别为“违法用地”，老张和村里其他参与土地流转的农户都被要求整改

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“我们都是按照政策办事，怎么就成了违法用地？”老张和村民们对此感到十分委屈

为了解决这个问题，老张多次向上级部门反映情况，最终，在当地政府的协调下，对合并后的地块进行了重新测量、登记，并对相关的土地登记信息进行了更新，老张和村民们悬着的心终于放了下来

老张的经历，是土地卫片执法过程中出现的一个缩影，过去，由于过度依赖技术手段，一些地方在土地卫片执法过程中，往往只注重卫星图像的比对结果，而忽视了对实际情况的调查核实，导致一些原本符合政策的土地利用行为被误判为“违法用地”，给农民造成了不必要的损失

新政策的出台，就是要解决这些问题，避免“误伤”情况的发生，政策强调，要将技术手段与依法依规相结合，全面调查、依法处理，不能让技术误差成为执法的“杀手锏”

这意味着，在进行土地卫片执法时，不能仅仅依靠卫星图像，还要进行实地调查，了解土地利用的历史背景、现实情况，查阅相关资料，核实土地权属，综合判断是否构成违法用地

对于确实存在违法用地行为的，要依法依规进行处理，但也要区分不同的情况，采取不同的处理方式，比如，对于一些历史遗留问题，要本着实事求是的原则，妥善处理；对于一些因为技术误差造成的“违法图斑”，要及时进行纠正，避免给农民造成损失

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新政策的出台，得到了广大农民的拥护和支持，他们纷纷表示，新政策更加人性化，更加注重保护农民的合法权益，让他们吃下了“定心丸”

新政策的实施也面临着一些挑战，比如，如何进一步提高基层执法人员的业务素质和政策水平，如何加强宣传引导，让农民了解政策、理解政策、支持政策，都是需要认真研究和解决的问题

相信随着政策的不断完善和落实，土地卫片执法工作将会更加科学、规范，为保护耕地资源、维护农民合法权益、促进乡村振兴做出更大的贡献

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