从业人员取得相关安全生产资质认证，既是法律法规的刚性要求，也是保障人员生命安全、企业可持续发展和社会公共利益的基石。

今年全国两会上，全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司党委书记、执行董事张春生建议，通过简化优化培训与复证流程、统一全国资质标准等有效措施，构建高效、灵活、规范的从业人员安全生产资质管理体系。

全国人大代表张春生

企业安全生产资质管理有欠缺

张春生在基层调研时发现，当前企业在安全生产资质管理方面还存在一些问题。比如，炼化企业不同岗位的从业人员需定期完成取复证，然而实际执行的过程中往往会遇到培训资源短缺、考试排期滞后、复审时间偏长等问题。

有些部门间资质互认也不够充分，比如石油化工行业的电工、脚手架搭设人员，需同时持有应急管理部门“特种作业操作证”、住建部门“建筑施工特种作业资格证”。对于从业人员来说，繁复琐碎的取复证过程不仅耗费大量时间精力，还会因资质空档期被迫停工；企业也会面临用工短缺的风险。

改进培训形式与复证流程

张春生建议，改进培训形式与复证流程，用“学分累积制”替代固定周期复审，允许从业人员通过线上培训、实践考核、参与安全演练等方式累计学分，达到规定学分即可自动延期资质。同时，简化材料提交流程，关联社保、纳税、企业信用等信息，减少纸质证明。对因行政延迟导致的资质失效问题，提供临时电子凭证应急，保证企业和从业人员不会面临“空窗期”的尴尬。

对于从业人员安全生产资质互认，张春生提出，由国务院相关部委牵头，明确通用资质与行业特殊资质清单，梳理、合并同类资质证书。建立跨部门互认机制，推广“一证通”模式，持证人员在跨地区、跨行业从业时，无需重复考核。同时，打造全国资质数据库，依托国家政务服务平台，打通应急管理、人社、市场监管等部门数据，实现资质信息实时核验与电子证照跨区域调取。

为新兴产业安全发展提供制度保障

特种作业指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。2010年，国家安全生产监督管理总局发布了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》并附特种作业目录，保障特种作业人员安全生产。随着时代的发展，《特种作业目录》逐渐出现了与新形势不相符、不适应的问题。

“比如，‘高处安装、维护、拆除作业’涉及的范围过宽，实施准入的人员数量过多；涉及制冷与空调设备运行操作作业，缺少对大中型制冷与空调设备的界定标准；新兴工种（如无人机操作、智能设备运维）尚无明确资质标准。”张春生建议，按照深化“放管服”改革的要求，及时修订《特种作业目录》，进一步准确界定特种作业人员范围，并新增无人机操作、智能设备运维等新兴领域资质标准，为新兴产业安全发展提供制度保障。 通讯员 宁人宣 扬子晚报/紫牛新闻记者 薛玲