济南市是山东省政治、经济、文化中心的省会，是全国十大副省级省会之一，市委书记和市长都是副省级高级干部。青岛市是山东省辖行政区划类别地级市，但青岛市是五大国家计划单列市之一，行政级别架构为副省级市，市委书记和市长同样是副省级高级干部。虽然青岛市和济南市的市委书记和市长都是副省级干部，但市委书记和市长实际职务相差比较大。全国十个副省级省会市和五个计划单列市，这十五个大城市的市委书记都是标配省委常委兼任，本职务是副省级，加上省委常委职务就是双副省级。

主政市政府的市长一般都没有进入省委常委，只是市委常委，而市委常委只是正厅级的行级别。那么，济南市市长调任青岛市委书记是不是越级提拔呢？这个问题必须从两方面说才能说清楚。青岛市是行政架构类别副省级市，行政区划类别仍然是地级市，济南市同样也是这种情况。先抛开都是副省级行政架构类别副省级不谈，按行政区划类别都是地级市来看，济南市委副书记、市长调任青岛市委书记属于常规提拔，由市政府正职升任市委正职就是升了一级。

不管从济南市和青岛市都是副省级市还是从行政区划类别都是地级市来说，济南市市长调任青岛市委书记都属于常规提拔。但青岛市委书记标配省委常委兼任，省委常委这个重量级副省级职务比副省级市委书记的地位要高，比地级市委书记更是高一级。也就是说，如果真是济南市市市长调任青岛市委书记，与此同时就会晋升为山东省委常委，那就又晋升了一级，加上由市政府正职升委市委书记的一级晋升，从公务员提拔常规来说一共晋升了两级。但公务员级别规定中，只有正副省级、正副市级、正副县级、正副科级，都是正市级的市长调任同级市委书记从规定看不算晋一级。综上所述，如果真是济南市市长调任青岛市委书记，从公务员晋升规定来说属于常规晋升，由副省级市长晋升为省委常委，只升了一级。但从公务员实际晋升常规来说连升了两级，属于越级提拔，但完全符合公务员晋升规定。