红星资本局1月3日消息，近日，国家发改委公布了新设司局——低空经济发展司（“下称低空司”）。具体职责包括拟订并组织实施“低空经济”发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。

业内认为，“低空司”的设立，意味着我国低空经济领域的发展将迈入新阶段，组建“低空司”能够从国家战略高度出发，制定清晰的发展规划，指导低空经济健康有序发展。

在近日召开的低空产业联盟2024年工作会议上红星资本局获悉，截至目前，我国在民用无人驾驶航空器产品信息系统备案企业达600余家，备案产品1800余种，产品数量超过170万架。

有专家指出，低空经济发展之路非常长，还存在安全、空域开放、成本等问题制约。对于各地相继出现低空经济热潮，业内专家建议，各地发展之前应先理清建设内容和建设节奏，不要出现一拥而上的现象。

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加紧布局

发改委低空司上线

前不久，国家发展改革委官网显示，国家发展改革委低空经济发展司已经上线。低空司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。

虽然刚刚公开亮相，但低空司已召开两场座谈会。一方面与通信、导航方面有关专家进行座谈，交流低空智能网联系统建设情况；另外与相关部委及央企座谈，了解相关领域“低空经济”典型场景应用和相关基础设施建设发展情况。

2024年9月，国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院创始院长朱克力曾公开呼吁国家有关部委应组建“低空经济司”。在他看来，通过强化顶层设计、推动标准制定、加快技术转化以及促进国际合作等，可为低空经济发展创造更好的条件，推动其成为我国经济发展新的增长引擎。

据中国民航局预估，到2025年，“低空经济”市场规模将达1.5万亿元，到2035年将达3.5万亿元。

近年来，“低空经济”在政策文件中频繁出现，其热度贯穿2024年全年。

2024年全国两会上，“低空经济”首次被纳入政府工作报告；2024年3月，工信部、科技部、财政部和中国民用航空局在3月底联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案(2024-30年)》，明确提出到2030年，低空经济将达万亿级市场规模，并制定了五大重点任务和20项具体工作部署。此后，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”。

刚刚结束的全国工业和信息化工作会议上面，工信部也提出要“因地制宜建设低空信息基础设施”。

工信部装备工业二司副司长王文军在低空产业联盟的会议上表示，工信部将加快完善低空产业发展政策体系，联合有关部门印发通用航空装备创新应用实施方案等政策文件，同时还会建设民用无人驾驶航空器产品信息系统，与民航局等单位实现数据共享。

“接下来工信部将聚焦应急救援、农林、物流运输、城市空中交通等场景，在全国部分省市开展低空装备创新应用试点工作，推动新疆、东北、长三角、大湾区等因地制宜发展低空产业。”

红星资本局注意到，除了上述部门外，交通运输部也在近期表态，要加快发展通用航空和低空经济；国家体育总局也发布了“以航空运动发展助力低空经济腾飞”的系列文章等。

场景为王

专家：各地应先理清建设内容

作为战略新兴产业、万亿级的新赛道，各地也在抢抓低空经济机遇。

2024年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，抢先布局上下游产业。北京、上海、杭州、合肥等15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等上百个示范项目。

此前红星资本局报道《上海低空经济产业发展有限公司成立，注册资本9亿元，各地纷纷抢占“天空之城”》提到，多个省市已专门成立了低空经济国有平台公司，专家认为这一趋势在2025年还将持续。

低空智能网联技术委员会秘书长、北京航空航天大学张学军指出，低空空域的条件不仅涉及到传统通航的低空，更多涉及到城市的低空，运行场景非常丰富。

“低空经济在做一个全新的赛道，它的前景非常广阔，的确比新能源汽车有着更加宏大的场景，但同时它的不确定性或者风险相对来说也比较大，目前空中的交规是什么样的？这些还未出台。”

他解释，从产业发展的角度讲，作为交通运输的体系，载具、基础设施、管控等等都存在很大不确定性。

“特别是从基础设施的角度来讲，现在没有相对成熟的体系能够对低空的运行予以支持，传统的民航不行，通航也不行，地面系统也是不行的。”

张学军带来了一些“冷思考”的角度，他认为现在各地对低空经济存在“一拥而上”的乱象。他表示，很多地方政府现在要发展低空经济，但是低空经济到底包括有哪些要素，在当地要如何发展，建哪一些系统都不是很明确。

“地方政府理清低空经济的建设要建哪些内容，不是买几架无人机建一个管控平台就可以飞了，风险也是非常大的。”

他提到，低空经济的发展区域性非常明显，甚至有“一城一策”的情况出现。他建议，希望地方政府能够先理清到底需要建设哪些内容，建设节奏是什么样的。

“低空的运行以场景为王，场景是真正的需求。”张学军强调，只有系统建完之后，能让场景飞得起来，规模上得去，才有经济价值，才能成为经济。

“低空经济的发展是持续的。当前阶段飞行量不大，设施建设也不需要大规模的投入，因为技术成熟度大规模投入的话，可能会造成很多浪费。”

他认为，未来中等密度飞行量上去以后，空域使用可能要进行融合运行，多用户的共享运行，飞行计划的监控都需要有自动化的系统进行支持。“未来的运行场景一定是大型AI智能系统进行调控，AI协同运行，到最后个体的智能实现避撞，而不是靠我们的感知和决策能力去管控。”

安全为首

低空经济发展仍有制约因素

安全问题是发展低空经济的业内共识，也是低空可持续发展的基础。

“发展低空经济不是一蹴而就，安全是首要的问题。”航空工业发展研究中心系统工程所副所长程文渊指出，尽管现下低空经济热潮袭来，但其发展还受到几个方面的制约，分别是安全、空域开放及成本问题。

“空域的问题不解决，（低空经济）就发展不起来；同时它毕竟是商业，商业一定是以盈利为目的。低成本、智能化和数字化也是现在发展非常大的趋势。这几个要素叠加到一起看，低空经济的未来之路还非常长。”

程文渊认为，应对低空装备安全风险，需要完善低空经济相关的法律法规，提高低空装备本体性能及安全水平，打造低空装备的监管体系，构建低空风险应急处理的机制，同时还要注意低空装备数据信息安全和隐私保护。

他建议从各个层面加大对安全技术的研发投入，提高低空装备安全性方面的进展。“安全相关的技术还有待我们去攻克，攻克之后怎么应用到装备上，应用到低空装备的运行过程当中去？后面还有很多的路要走，要去探讨各种应用的模式。”

低空经济产业链的主导环节是低空装备制造，特别是eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术的关键性作用。据了解，eVTOL的供应链零部件有70%至80%与新能源汽车产业重合，其电机、电控、电池三大系统直接受益于新能源产业的进步。

在布局低空经济的企业中，不乏新能源时代的“老面孔”。主流车企如小鹏、广汽、吉利、丰田，以及锂电池企业宁德时代（300750.SZ）、亿纬锂能（300014.SZ）、国轩高科（002074.SZ）等。

国联汽车动力电池研究院技术总监唐海波表示，不管从功率密度、抗冲击要求等，eVTOL电池的要求都非常苛刻。与车用电池相比，它既要高功率，高能量，还要高安全。

他认为，现在的eVTOL从动力方案来讲，是纯电、油电、氢电多元化的发展路线，而且长期会同时存在。

“纯电是满足城际之间或者旅游观光短途的物流方面，它的行驶里程航程非常短，我们用的都是软包的液态电解液电池，后面是半固态全固态的电池，目前半固态电池比能量有所提升，但是它的倍率达不到eVTOL的使用要求，只是过渡阶段或者在小飞机上可以用，小的电动飞机，长航时的无人机可以应用，但是在eVTOL上满足不了要求。”

唐海波认为，全固态电池可能在未来三五年之后，才能达到应用的要求，现在也用不到eVTOL上。从混合动力来讲，是为了解决起飞和下降的时候用电池，长时间用油，包括氢燃料电池，也是为了解决长航时的要求。

红星新闻记者 王田

编辑 杨程

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