外地人到柳州，除了吃螺蛳粉和游柳江，还会对柳州一个个高耸的桥墩感到困惑。它们是用来干什么的？社交平台上，关于“柳州墩”的视频获得了较高的讨论度。

这些墩子其实是柳州轻轨的“遗骸”，原计划今年年底会开通一条线路。如今看来，是不可能了。

随着柳州两任“一把手”郑俊康和吴炜接连落马，柳州轻轨的建设彻底陷入停滞状态。

这些墩子将何去何从？柳州轻轨还有戏吗？

01

“柳州墩”火了

广西第二大城市、广西最大的工业城市、全国水质最好的城市、连奥运冠军都爱吃的螺蛳粉……山清水秀地干净的柳州，是何其骄傲的一座城市，却被一根根“柳州墩”虐惨了。

2016年12月1日，柳州轨道交通1号线一期工程正式开工建设；2017年6月30日，柳州轨道交通2号线一期工程开工建设。其中，2号线预计2024年底通车。然而8年过去了，轻轨桥墩立起来了，部分车站也基本建成，但轨道一直未能铺设，期间虽有复工，但终究没能逃过停工的厄运，项目一直搁置到现在。随着这两天柳州文旅发力，越来越多的外地游客到柳州旅游。柳州的这些轻轨桥墩也再度引发网友讨论。

那么，柳州轻轨为何会烂尾呢？

02

未批先建+过度投资被叫停

事实上，柳州轻轨从一开始就走了一条不归路。其烂尾原因主要有三：①与政策冲突，未批先建在“十四五”期间，国家对于城市轨道交通的审批愈发严格，限制新批城市。而柳州轻轨却意图“先上车后补票”，未批先建。这无疑是对城市发展规划的草率与冲动。直到现在，柳州轻轨仍未获得国家批复，停滞不前也在所难免。

△柳州轻轨现已停工。②不考虑自身实力，过度投资这几年柳州的GDP体量为3000亿出头，体量一般，却同时建设两个新区：2007年设立柳东新区、2016年成立北部生态区。当年的柳州决定做轻轨，是计划将柳东-拉堡和沙塘-机场这两条线打通，串联出大柳州的框架。在此基础上，缓解地上交通拥堵的问题，更为重要的是，柳州整体的布局和发展，或将迈上新的台阶。理想很丰满，现实很骨感。本就举债的柳州，同时开多个赛道，不仅不是良策，反而是内耗。而未批先建的轻轨，无疑让柳州雪上加霜。过度开发和投资，换来的，是国家的叫停和止损。

△柳州2023年GDP情况。

③轻轨建设成本高昂，举债高

轻轨建设需要高昂的建设成本，庞大的资金需求缺口难填，只好举债借钱，结果可想而知。

有数据显示，柳州宽口径债务率达到438.1%，远高于其他城市。而柳州债务压力主要来自城投债务，2021年末柳州城投债务规模是地方政府债务余额的3.4倍,远高于全省中位(0.6 倍)。一个耗资如此巨大的重大工程，柳州也敢举城市之力未批先建。这个步子，迈得不是一般大。摊子烂了，总要有人承担责任。

柳州市委原书记郑俊康涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，日前调查终结，移送检察机关审查起诉。

随着郑俊康的落马，接替郑俊康担任柳州市委书记的吴炜，也落马被查。

据澎湃新闻报道，连续两任市委书记均被“拿下”，经郑俊康和吴炜之手，形成的高达176.95亿元新增隐性债务，也随之浮出水面。

03

建议不拆以儆效尤

真相很残酷，但唯有真相不负人心。

在2021年广西新型城镇化三年行动计划中，明确要将柳州建设为广西副中心城市。作为副中心城市，柳州需要承担起更多的区域发展责任，推动区域经济的繁荣和社会的进步。

然而停摆不前的轻轨，又时刻提醒着人们，柳州艰难的现状。

化债，成了柳州近年来的主要任务。

中诚信国际公开表示，柳州平台公司柳州东城集团存在财务杠杆上升，流动性压力较大。

公司账面价值29.43亿元的土地资产注销，2024年3月末公司资产负债率达67.89%；同期末公司总债务为697.79亿元，短期债务为124.53亿元，货币资金/短期债务仅为0.05，仍然面临较大的流动性压力。

即便媒体说柳州的化债进度正在加快，但实际的债务压力仍然不容乐观。

最要命的是，这么显眼的烂尾工程，直接影响了城市的招商引资和经济发展。城市形象因此受损。

柳州的轻轨真的会一直烂尾下去吗？那些“柳州墩”又该何去何从？

短期内，柳州的轻轨项目恐怕大概率不会有太大的进展。

①根据国务院办公厅的相关文件，‌城市轨道交通的首轮建设规划需要经过严格的审批程序。“十四五”期间尤为严格。

轨道交通建到一半停摆的可不止柳州。广西桂林、广东汕头、安徽蚌埠、山东邹城等全国多个城市，也有柳州同款“桥墩”。这些城市均规划了比亚迪云轨，前期投入了大量资金建设，后期被叫停。

△桂林云轨停工。

柳州的首轮城市轨道交通建设规划尚未获得国家发展改革委的受理，‌这意味着柳州的轻轨项目在短期内难以获得国家的正式批准。

②柳州市的高负债一定程度上限制了柳州轻轨项目的推进。‌尽管柳州为此做出了许多努力，但短期内难以解决的高负债问题，仍然是轻轨项目获批和实施的一个重大障碍。

但柳州轻轨梦的实现并非没有希望。

一来，中央正在出手“救助”。

今年上半年，柳州成为首个央行SPV化债资金落地的城市，首批额度46亿，通过抵质押省级未来转移支付实现。SPV是应急流动性金融工具，可给地方城投提供低利率、长期流动性，强化城投债的“刚兑”属性。

二来，柳州并未放弃轻轨梦。

在领导留言板上，我们可以看到，柳州相关部门对于轻轨，已经有了明确表态。

柳州为远期未来具备条件后发展城市轨道交通预留了规划基础条件，并将根据城市发展的实际情况，适时研究公共交通发展的有关方式方法和方案，力争持续提升公共交通服务品质，满足市民多层次的公共交通出行需求。

△人民网领导留言板上，柳州市交通局正面回应了轻轨建设的问题。

也就是说，柳州短期内虽实现不了轨道交通，但远期只要条件具备，轻轨梦仍然有希望。

柳州的发展和建设不仅关乎城市自身的发展，也关乎整个区域的繁荣与进步。作为一个GDP超3000亿、常住人口超400万的工业城市，柳州的底子不差，但凡抓到机会，柳州未必不能打出翻身仗。

△《柳州日报》柳州日报2024年8月5日头版发布了5000多字的报道，提振柳州信心。

柳州正视问题、积极应对的态度值得肯定，但关键还得看接下来的实际作为。

至于“柳州墩”，小二建议不到万不得已不要拆。不仅因为拆掉又是一笔巨额费用，还因为留着能时刻警醒柳州要理智发展，以儆效尤，提醒大家别再重蹈覆辙。

希望柳州新一届领导班子脚踏实地，早日带领柳州走出阴霾，开拓更美好的未来。

|撰稿、编辑：桂小二 审核：桂sir

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