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摘要：
谁掌握关键矿产资源，谁就掌控了未来大国博弈的主动权。特朗普已动用《国防生产法》来采取紧急措施提高美国的矿产产量，并全球布局矿产合作开采协议，以挑战中国在关键矿产供应链的主导地位。
撰文 | Penn
编辑 | Tang
今年以来，随着全球地缘政治形势愈发复杂，关键矿产资源已成为各国博弈的新“战场”。
这些稀有、稀散和稀土元素为主体的战略性关键矿产资源，因在新材料、新能源和信息技术等新兴产业具有不可替代的重大用途，正成为各方关注的焦点。
关键矿产资源丰富的国家正在通过设定出口禁令、提高矿产权利金等手段提高矿产资源的出口门槛。
2月底才颁布暂停钴出口法令的刚果（金），最近考就在虑采取措施加强临时禁令，其中就包括“争取与全球第二大钴供应国印尼的合作”，以“更好地控制”全球市场上的钴供应和价格。而印尼政府也正在考虑提高镍及其他多种矿产品的权利金税率，以进一步充实国家财政。
关键矿产的消耗大户们则在满世界寻找矿产的同时，深度挖掘自身的开矿潜力。
3月5日，欧盟抛出了18亿欧元的计划，旨在打造“安全且具竞争力的电池矿产原料供应链”，并与智利、民主刚果等14个原材料伙伴进行合作。
美国这边，特朗普自上任以来，目光就没有从关键矿产上离开过。从“不排除使用经济或武力手段夺取格陵兰岛”，到“提出与乌克兰签署有关稀土矿产和自然资源的协议”，再到“考虑与冲突不断的刚果（金）达成矿产协议”，以及跟乌克兰签署矿产合作开采协议，无不都展现了特朗普领导下的美国政府对于关键矿产的渴望。
3月4日，美国总统特朗普在国会联席会议上发表讲话，阐述其全面的国内外政策计划。特朗普在演讲中明确表示，“我还将采取历史性措施，以在美国大幅扩大关键矿物和稀土的生产。”
现在，这项承诺很快有了下文。当地时间3月20日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布动用紧急措施提高美国的矿产产量。特朗普在行政令中说：“美国曾是全球最大的高价值矿产生产国，但专横的联邦规定削弱了我国的产能。”
该命令指出：“为了国家安全，美国必须立即采取行动，最大限度地促进国内矿产生产。”根据行政命令，关键矿产包括铀、铜、钾、金，以及特朗普新设的国家能源主导委员会（NEDC）主席指定的其他元素、化合物或材料。白宫官员表示，这一范围可能还会涵盖煤炭。
图说：特朗普在白宫签署行政命令 来源：AP
据美媒报道，这项新政令允许动用美国《国防生产法》，新政令指示美国政府简化项目许可程序，并提供贷款以促进国内采矿业的发展。特朗普周四在白宫发表讲话时表示，该命令将“大幅增加关键矿产和稀土的产量”。
《国防生产法》是一部1950年代的法律，最初由哈里·杜鲁门启用，以促进生产战争所需的钢铁。通过援引《国防生产法》，美国总统可以动员国内工业供应对国防至关重要的材料。特朗普在第一任期内就曾利用这项法律来刺激国内生产口罩。
拜登在任期内也曾援引该法律鼓励国内生产关键矿产，并将锂、镍、石墨、钴、锰等电池材料纳入法案范围，以帮助企业获得7.5亿美元资金，还利用该法支持生产电动热泵。拜登政府还批准了一些关键矿产的采矿项目。
据白宫官员称，周四的命令要求联邦机构编制一份等待批准的项目清单，“以加快这些项目的审查和推进”。该命令还将允许他们优先考虑将联邦土地用于采矿，而不是其他用途，并通过美国国际开发金融公司（DFC）为新项目提供贷款。
该行政命令还指示相关部门和机构负责人与国家能源主导委员会主席协调，确定并加快可“立即批准”或立即颁发许可证的优先矿产生产项目。该命令还要求内政部、国防部、农业部和能源部负责人确定尽可能多的可供私人矿产生产的建设和运营的地点。
图说：提高美国矿产产量的紧急措施 来源：白宫
白宫表示，尽管美国拥有部分关键矿产资源，但目前仍高度依赖进口，这带来了经济和安全风险。美国是目前金属的主要进口国，其中包括铜和铝，这些金属具有从建筑到能源和技术的广泛用途；以及用于国防和汽车领域的稀土等鲜为人知的金属。
美国地质调查局（USGS）称， 2024年，美国钇、铋、锑、砷和稀土等关键矿产的进口依赖中国的比例超过50%，其中稀土达到了70%。摩根大通称，美国约80%的铝需求依赖进口，其中大部分来自加拿大。荷兰银行也在研报中提到，美国近50%的铜需求依赖进口。
事实上，美国拥有巨大的自然资源储量，尤其是在西南部的内华达州、亚利桑那州和德克萨斯州的土地下蕴含着超过百亿的非燃料矿物。
图说：美国自然资源储量丰富 来源：FT
Benchmark Minerals 的分析发现，如果美国规划中的所有铜矿都得到开发，包括 Resolution 和 Twin Metals，那么每年将增加近 200 万吨的铜供应量，相当于全球产量的十分之一。其中仅力拓Resolution铜矿一家就可满足美国四分之一的铜需求。
在锂矿方面，美国近两年也有重大发现。2023年8月，《科学进展》发布的论文指出，在内华达州和俄勒冈州边界附近的一座死火山内，发现蕴藏了数千万吨锂矿，该锂矿或将成为全球最大锂矿。2024年，USGS在美国大陆南部的一处岩层中又发现了500万至1900万吨锂储量。
但巨大的矿产储量并未转化成真正的产量，美国严格的法规和法律制度使得开矿困难重重。
根据标准普尔全球公司（S&P Global）去年 6 月发布的一份报告，美国平均需要 29 年才能获得新矿开采许可，是世界上等待时间第二长的国家，仅次于赞比亚。
科罗拉多矿业学院公共政策教授摩根-巴兹里安（Morgan Bazilian）说：“许可改革将是推进国内采矿业关键。过去几十年里，美国几乎没有新矿，而且几乎所有的新矿都在上届政府执政期间暂停。”
图说：中国在清洁能源关键矿物领域的主导地位 来源：国际能源署/ Virtual Capitalist
关键矿物的供应对于世界能源转型至关重要，而中国在全球关键矿物市场上占据主导地位，掌控着西方各国竞相争夺的关键矿产供应链。事实上，美国政府此次动用《国防生产法》来采取紧急措施提高美国的矿产产量，正是特朗普为摆脱美国对中国的依赖而采取的广泛举措的一部分。
目前，中国生产60%的稀土元素，此外占有13%的锂生产市场份额。在加工处理方面，中国甚至比开采业更具主导地位。中国的精炼份额约为镍的35%、锂的58%、钴的65%和稀土元素的87%。据欧盟委员会统计，中国在全球关键原材料总产量中占据45%的份额，而中国以外的10大供应商加起来仅占35%。
特朗普的这一最新举措也受到了美国矿业界的欢迎。美国全国矿业协会主席兼首席执行官里奇·诺兰对此举表示赞赏，并称扩大美国采矿业是“国家安全的当务之急”。
他在一份声明中表示：“通过鼓励简化和透明的许可流程，并结合融资支持以应对外国市场操纵，我们最终可以挑战中国的主导。”
图说：Resolution Copper 采矿设施 来源：AP
力拓（Rio Tinto）、必和必拓（BHP）、安托法加斯塔（Antofagasta）、自由港麦克莫兰公司（Freeport-McMoRan）等矿业巨头也开始准备从白宫的最新政策中获益。
如果由力拓和必和必拓共同拥有的 Resolution 矿山获得批准，那么对于电线、公用事业电网和电动汽车至关重要的铜的国内产量将得到大幅提升。
力拓铜业主管凯蒂-杰克逊（Katie Jackson）说："在特朗普政府的领导下，美国国内对铜和其他关键材料来源的需求日益得到认可。我们可以在帮助提供这些材料方面发挥重要作用。”
特朗普在签署新政命令的同时表示，一项陷入僵局的乌克兰矿产协议将“很快”签署。
他说：“这对我们国家来说是一件大事，而且如你所知，我们还在各个地方签署协议，以解锁世界各地，特别是乌克兰的稀土和矿产以及许多其他资源。”
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参考资料：
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[5]https://www.ft.com/content/57fa8b75-6455-4c99-88f8-617b9d76b768
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[7]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-03-20/trump-to-expand-critical-mineral-production-using-wartime-powers
[8]https://www.cnbc.com/2025/03/20/trump-signs-order-to-increase-critical-mineral-production-in-the-us-.html
[9]https://www.reuters.com/world/trump-says-us-sign-minerals-deal-with-ukraine-shortly-2025-03-20/
[10]https://thehill.com/policy/energy-environment/5206164-trump-executive-order-critical-mineral-production/
[11]https://www.washingtontimes.com/news/2025/mar/20/donald-trump-signs-executive-order-expanding-critical-mineral/
[12]https://www.cls.cn/detail/1978848
[13]https://www.bbc.com/news/articles/cwye089j1zdo
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