5000 多年来，航运业一直是全球经济的中心，现在它的重要性不亚于我们的航海祖先。

尽管我们的技术不断进步，但它仍然是进出口货物和原材料的最有效手段。它对国家安全仍然至关重要，不仅因为它在保卫国家和贸易方面发挥着长期作用，还因为当今的港口软件和物流平台掌握着有关哪些国家和公司在世界各地运输货物的重要数据。

就连现代资本主义之父亚当·斯密也认为，造船业是极少数值得国家支持的行业之一，不应仅由市场力量决定。这是联合钢铁工人工会和其他劳工组织于 3 月 12 日根据所谓的 301 条款提起的新请愿书中提出的论点的关键部分，

美国政府现在有 45 天的时间对该请愿书做出回应，寻求各种惩罚和补救措施，以平衡造船业的全球竞争环境并刺激对美国建造的商船的需求。其中包括对停靠在美国港口的中国建造的船舶收取港口费，以及设立造船振兴基金来帮助国内工业及其工人。

看似只针对某个行业的案例实际上具有巨大的全球影响。它不仅有可能重新引发中美贸易冲突，而且还会增加人们对中国不断增长的军事实力及其支撑的庞大商业航运业的关注。与此同时，这也引发了人们对美国在战略领域进行再工业化的能力甚至意愿的质疑，这可能会影响到 2024 年的总统选举。

2022 年全球建造总吨位的百分比（按原产国排名）

最后，这是了解美国是否有能力继续发挥其传统的二战后安全角色的一个窗口，其中包括监管全球航道和确保南中国海的商业运输安全，而此时美国已不再拥有建造自己的船舶的工业能力和劳动力。拜登政府对此案采取的方向，以及中国如何回应，将在很大程度上影响世界未来的经济和政治格局。

正如美国海军部长卡洛斯·德尔·托罗去年 9 月在哈佛大学肯尼迪学院的一次演讲中所说：“历史证明，从长远来看，从来没有一个海军强国不是海上强国。 ——商业造船和全球航运强国。”

在过去的几十年里，美国基本上已经停止建造自己的船只。

1975年，美国造船业产能位居全球第一，每年生产70多艘商船。近五十年后，美国目前生产的商船数量不足全球的 1%，跌至全球第 19 位。与此同时，在过去二十年里，中国的产量相对于美国增加了两倍，去年生产了 1,000 多艘远洋船舶，而美国只有 10 艘。

由此产生的不对称不仅给美国带来了商业和军事方面的担忧，也给任何依赖美国提供安全保障的国家带来了担忧。根据 301 投诉，超过 90% 的军事装备、物资和燃料通过海上运输，其中绝大多数通过合同商业货船运输。所有这些都是在海外制造的，其中一些是在中国制造的。

更重要的是，起诉书称，“中国企业——主要是国有企业——已成为全球港口码头融资、建设、运营和拥有方面的领导者。”

美国海军战争学院中国海事研究所助理教授 Isaac B Kardon 和印第安纳大学助理教授 Wendy Leutert 的研究表明，中国企业在 96 个外国港口拥有或经营一个或多个码头，36其中集装箱吞吐量跻身世界百强。

上海振华重工（ZPMC）制造的船舶起重机遍布加州奥克兰港

他们在 2022 年发表的一篇文章中写道：“这 100 个港口中，另外 25 个位于中国大陆，为全球约 61% 的主要集装箱港口建立了与中国的联系。 ” 中国也生产该行业使用的大部分设备。中国国有企业 ZPMC 提供了全球 70% 的货物起重机。

这种对全球物流和供应链的控制水平提供了明显的经济和安全优势，并反映了美国和中国数十年的政策决定。

美国造船专家表示，美国造船业的萎缩是多种因素造成的，从 20 世纪 80 年代开始，政府取消了大部分造船补贴，因为这些补贴与里根政府所倡导的自由市场经济背道而驰。

尽管 1920 年《琼斯法案》仍然要求往返于美国港口的船舶由美国建造、拥有和运营，但这种运输量仅占整个海上贸易的一小部分。里根政府的官员，其中许多是安全鹰派和自由市场主义者，最初认为冷战期间的军事造船将创造足够的需求来维持美国造船业。

据国防官员和工会称，由于美国制造基地的萎缩和外包，生产新舰艇所需的大部分原材料和零部件在美国已不再可用。这是许多行业都普遍存在的问题，而不仅仅是造船业。

与此同时，由于过去几十年采用了“及时”生产方法，美国承包商不愿拥有在供应链中断、自然灾害或安全紧急情况下可能需要的过剩产能。

再加上行业整合以及日本、韩国和最近中国生产的廉价船舶的兴起，导致对技术、工厂设备和美国工人培训等方面的投资减少。海军和工会官员以及一些劳工经济学家表示，其结果是美国造船厂的竞争力和产能全面下降。

美国造船商委员会主席马修·帕克斯顿表示，这种下降是美国造船商委员会等贸易团体以及支持造船业的行业的主要担忧。

USW 总裁戴维·麦考尔 (David McCall) 代表了从钢铁、发动机到油漆、电缆和船舶使用的其他产品等各种产品的生产工人，他指出，美国钢厂的产能利用率约为 70%。他说：“如果我们能够容纳更多船舶和支持它们的基础设施，就会创造更多就业机会，进而创造更多有利可图的设施。”

1940 年，美国一家造船厂的一名工人。

事实上，钢铁工人工会实际上就支持造船等行业的工厂进行资本投资等事宜进行谈判，作为其集体谈判努力的一部分，这一点很能说明问题。

麦考尔表示，在全球化市场中，与可以在任何地方安置工作或投资的大型上市公司相比，工人们更有动力寻求对其行业的投资。“经营这些公司的首席执行官可能会在几年后带着金色降落伞离开，但我们在我们的社区工作了几十年。我们必须考虑工人的长期安全。”麦考尔说。

美国许多左派劳工以及越来越多的政治右翼人士都提出了这一抱怨，特别是因为它涉及关键或战略部门的行业。随着以美国为首的自由市场政策和机构体系（即“华盛顿共识”）的崩溃、Covid-19以及乌克兰和中东战争暴露出的供应链脆弱性，以及中美之间经济和政治紧张局势的加剧在西方，一切照旧正面临着越来越多的挑战。

拜登政府已将包括芯片制造和电池生产在内的几个关键行业的回流作为其经济战略的明确支柱，尽管新产业政策的实施情况参差不齐。

从头开始重建劳动力和工厂需要时间，而实现对运营成本效益和生产力至关重要的规模和高速迭代可能还需要数年或数十年的投资。

虽然造船厂和建造能力出现空心化，但价值链上游也存在问题。美国劳工统计局预测，2022 年至 2032 年间，美国海洋工程师和建筑师的数量“几乎没有变化”，而韩国和中国等地的此类职业的就业市场正在蓬勃发展。

为了填补这一空白，美国官员一直向盟友寻求帮助。一段时间以来，海军部长德尔托罗一直担心美国造船业衰退对经济和安全的影响，他最近会见了韩国和日本的官员，鼓励他们考虑在美国增加生产。针对美国市场，以弥补自己因中国而损失的全球市场份额。

这在理论上是有道理的，但美国熟练工人和能力的短缺显然是盟友们关心的问题，这让我们明白，可行的商业航运业和国家安全并不是孤立的问题，而是错综复杂地联系在一起的。

造船业关乎钢铁和工人，但也关乎技术。运输和物流的数字化部分对于安全和商业来说可以说与造船厂制造的产品一样重要。

在过去的几年里，中国推出了卓越的全球物流供应链平台Logink，并免费向世界各地的各个港口提供该平台。美国政府以及劳工和国防界的许多人担心，这可能会给北京提供一个进入全球供应链（包括商业和军事）的窗口，这既是一个竞争问题，也是一个国家安全问题忧虑。

正如交通部海事管理局最近的警告所述，“Logink是一个单一窗口物流管理平台，聚合来自各种来源的物流数据，包括国内外港口、国外物流网络、货主、船公司、其他公共数据库以及其他来源的物流数据。”中国有数十万用户。”

该警告进一步指出，“中国政府正在推广支持Logink广泛使用的物流数据标准，而Logink在关键港口基础设施中的安装和使用很可能为中国提供访问和/或收集敏感物流数据的机会”。

美中经济与安全审查委员会委员迈克尔·韦塞尔称其为“严重的自我造成的经济和国家情报创伤”。

上个月，拜登总统签署了一项旨在加强美国港口网络安全的行政命令，并指示数十亿美元投入新基础设施，因为担心来自中国的黑客可能利用这些设施对供应链造成严重破坏。

航运业地缘政治权力的大规模转移在很大程度上是由于中国从2001年（同年加入世贸组织）开始渴望主导全球造船业。北京当时将该行业指定为“战略”行业，这意味着大量不符合世贸组织规定的补贴、对外国伙伴关系的限制以及其他反竞争政策。

2006年，它成为国有企业控股的七大战略产业之一。2015年，作为《中国制造2025》计划的一部分，北京将造船业确定为中国寻求到2025年主导全球商业的十大优先行业之一。

此后，中国造船业享受了国有银行的政策性贷款、股权注资和债换股权沼泽、低于市场价格的钢铁投入、出口机构的税收优惠和补助，以及外资所有权的保护。

所有这些都在 301 请愿书中概述，该请愿书提出了一个理由，即中国根本没有遵守自由市场规则，而美国法律允许总统采取行动纠正这种情况，因为它对美国商业构成了威胁。

请愿书还指出，世贸组织裁决的更传统的贸易救济措施并不能解决这个问题，因为中国生产的大多数船舶都用于国际商业，而不是进口到美国。“（在全球市场上）你根本无法与受补贴的中国产品竞争，”麦考尔说。“我们需要重塑美国的产业政策。”

现在的大问题是，近几个月来努力稳定美中关系的拜登政府是否会接受请愿书，如果会，他们会多快接受。

在这方面，选举政治可能可以发挥作用。这些提议将对特朗普政府产生强烈吸引力，尤其是对华鹰派罗伯特·莱特希泽担任美国贸易代表的政府。如果拜登不迅速加入这些协议，他就有可能失去劳工支持，和/或在中国问题上显得软弱。

一些左翼人士提出，造船工作回流可能有助于弥补电动汽车转型过程中损失的劳动力，据估计，电动汽车所需的工人数量约为传统内燃机汽车的 40% 。

此案还具有重大的国际利益。红海的导弹袭击和对台湾主权的担忧使海军力量的重要性重新回到全球讨论中。

与此同时，过去几年的混乱凸显了“及时”商业方式的风险，促使政策制定者和商界领袖更多地考虑最具战略意义的行业的弹性和冗余。

随后转向更多产业战略的举措也引发了人们对美国在芯片或清洁技术等领域提供的补贴的抱怨，一些人认为这是保护主义。然而，欧洲和美国对中国在电动汽车等领域倾销的担忧也在加剧。

无论拜登政府如何回应，该案都对产业政策在公平和安全的市场塑造中的作用以及对新的全球贸易范式的必要性提出了质疑——这种范式要考虑到国家运行的体系，并承认自由贸易所面临的挑战。市场经济和受短期股东关注的公共公司与它们竞争。

与此同时，美国人和中国人都在温习19世纪军事战略家、《海权对历史的影响》一书的作者阿尔弗雷德·马汉的思想。

正如他所说，“从狭义上来说，海军的必要性是随之而来的……” 。。和平航运的存在，并随之消失，除非一个国家有侵略倾向，并且仅将海军作为军事机构的一个分支。” 当时和现在一样，商船和军事力量相互交织，不仅作为潜在的战争工具，而且作为和平的工具。