2023年,是印度的黄金主场外交时刻,将举办包括G20在内的一系列举世瞩目的国际会议,这能否为中印关系打开窗口?中印关系在印度的“主场年”,又会如何发展呢?
印度总理莫迪近两年来,中印关系虽然遭遇困难,但两国关系的基本属性不会改变,因为中国和印度的身份很相似。
首先,中印都是大国,这使得中印关系,与中国和其他中小国家的性质不同,中印关系更重要,也更敏感,更平等。
其次,中印还是搬不走的邻居,所以说中印关系,与中国和美国、欧洲国家的关系不同,因为相比之下,那些关系是可以选择的。
第三,中印又都是发展中大国。这也就意味着,中印的国家战略核心目标,都是发展,尤其是经济发展,而不是搞战略博弈,这是中印关系,与美俄关系的根本差异。
这种相似的身份地位,使得中印两国之间的互补性比较差,难以开展深度合作。太像了,往往就难以合作。但是,两国相同的发展目标,也使得对抗和战略博弈,不是两国对外关系的主要目标。
眼下的2023年,将是印度在全球舞台上的关键一年。今年,印度人口将超过中国,成为世界上人口最多的国家。并且,印度将继续保持经济快速增长的势头。国际货币基金组织预测,印度今年的增长率为6.1%。作为20国集团和上合组织的轮值主席国,印度还将接待来自世界各地的领导人。同时,印度也将为2024年的大选做准备。
那么印度在主场外交大年里,又会如何发展与中国的关系呢?
印度的招聘会最近,美媒炒作称,印度正在利用担任20国集团主席的机会,积极开展外交活动,最近举办的线上“全球南方之声峰会”,120多位部长和领导人参会,讨论发展中国家的关键议题,但是中国没来。这确实给了美媒发挥的余地。美媒认为,印度不邀请中国,是想把自己确立为发展中国家的领导者。中印之间,正在争夺全球南方领导地位。
其实美媒所谓的“领导地位”或者“领导权”,原本就是虚的。所谓南方国家,本身就是一个统计学概念,是指发展水平类似的一些国家,并不是真正的国家集团。不是集团,也就不存在领导权的问题。这与冷战时期,东西方之间的第三世界是不同的。那时的第三世界,有不结盟运动作为组织形式。另外,开一次会,也不可能就决定什么领导权的问题。
在印尼巴厘岛G20峰会上,莫迪与拜登会谈中国关注的是世界格局,是如何处理与美西方国家之间的关系。在战略上,中国的主要关注点是美国,不是印度。
印度关心的是如何利用当前国际形势,尤其是中国与美西方之间的矛盾,为自己谋求实利。在这一点上,今天的印度有些像1978年的中国。当前,中国考虑就是如何利用美西方与苏联之间的战略矛盾,为自己的改革开放营造良好的国际环境。西方是印度最重要的贸易伙伴,是印度资本和技术的主要来源。美西方也倾向于认为,一个更强大的印度符合西方的利益,可以对抗中国和俄罗斯在发展中国家日益增长的外交、经济和军事影响力。莫迪似乎也有意将印度定位为,以美国为中心的传统西方联盟,与发展中世界之间的桥梁。
印度拥挤的道路中国也是印度的重要合作伙伴。2022年,中印双边贸易额达1360亿美元,创历史新高,同比增长8.4%。贸易不平衡虽然有所扩大,但印度对华出口也增长迅速。中印贸易,对印度比对中国更加重要。
边界争端是中印关系中的最敏感议题。但是,中国和印度之间存在着一个最重要的共识:和平解决。这意味着,边界争端虽然敏感,但并非是困扰中印关系的主要因素。中印关系近年来问题很多,主要是两国的同时崛起所导致的。在崛起过程中,两国传统的对外关系模式纷纷转型,传统上行之有效的相处方式也因此受到冲击,边界争端激化只是其中的一个表现。要形成新的相互模式,需要时间。
所以,2023年,印度将举办G20和上合组织峰会。这给了中印两国增加了解、互动的机会。如果两国能抓住这个机会,中印关系回暖,也将是一个自然的结果。