农业农村部农村经济研究中心原主任宋洪远

一、改革深化与成效概览

江苏省作为全国农村集体产权制度改革的前沿阵地，积极响应国家号召，将此项改革视为乡村振兴战略的基石。自2018年被列为全国首批改革整省推进试点以来，江苏省委、省政府高屋建瓴，精心布局，各地细化实施策略，扎实推进改革。截至目前，全省已确认集体经济组织成员逾四千万，超过一万五千个村（居）完成了股份量化工作，并有万余家集体经济组织在全国系统内获得登记赋码，改革覆盖率近九成，标志着江苏省的农村集体产权制度改革已进入全面收尾与深化攻坚的关键阶段。

二、创新实践与经验总结

（一）资产清查与监管创新

江苏省在资产清查上展现出非凡的创造力与执行力，通过“5432”工作法、“三全八步九统一”等多种模式，全面摸清集体资产家底。同时，构建了一套科学规范的资产管理制度，如南京市的资产登记、保管、使用、处置和报告制度，实现了资产的精准管理。此外，依托“互联网+三资”管理模式，提升信息化水平，如徐州市的“阳光扶贫+”监管服务平台，有效降低了管理风险，促进了“三资”监管的透明化、制度化。

（二）身份界定与权益保障

在成员身份界定上，江苏省坚持灵活严谨的原则，综合考虑多种因素，力求找到各方认可的“最大公约数”。特别注重对农村妇女等弱势群体的保护，差异化确定股权比例，彰显了人文关怀。同时，强化民主协商，鼓励农民群众参与重大事项的讨论决定，如盐城市的“一县一策”“一镇一策”“一村一策”，确保了改革措施的民意基础。

（三）股权设置与收益分配

江苏省在股权设置上充分尊重历史与现实，因地制宜设置多种股份形式，平衡各方利益。如南京市的股权设置以人口股为主，辅以土地股、集体股等，有效解决了身份与权益问题。同时，稳定股权管理，允许动态向静态过渡，确保公平与效率兼顾。在赋予农民多项权能的同时，也明确了相应的责任义务，增强了农民的获得感与责任感。

（四）集体增收与资产流转

江苏省积极探索集体资产增值新路径，通过盘活“沉睡”资产、鼓励抱团发展、规范产权流转等方式，推动集体经济快速发展。如南京高淳区通过改革试点支持村集体盘活闲置资产，无锡等地引导各村联合建立集体经济发展平台，实现资源共享与优势互补。同时，建设全省统一的农村产权交易信息服务平台，推动产权流转的规范化、透明化。

三、面临的问题与挑战

（一）区域发展不均衡

江苏省内区域经济发展差异显著，苏南、苏中、苏北地区在改革进度与成效上呈现不平衡态势。这要求江苏省在推进改革过程中更加注重区域协调发展，加大对苏北等欠发达地区的支持力度。

（二）集体经济组织定位模糊

村委会与集体经济组织“政经不分”的问题依然突出，影响了集体经济组织的运营效率与长远发展。因此，推动“政经分离”成为深化改革的必然选择。

四、未来展望与对策建议

（一）深化改革，确保高质量完成

继续贯彻国家与江苏省关于深化农村集体产权制度改革的各项决策部署，确保到2020年高质量完成整省试点任务。同时，吸引多方力量参与农村集体经济发展，激发内生动力与外来活力。

（二）稳步推进“政经分离”

明确“政经分离”的必要性与紧迫性，结合当地实际情况稳妥推进。创新服务模式与管理机制，推动集体经济与公共事务的有效分离与协同发展。

（三）强化基层管理队伍建设

完善基层管理体系建设，提升农经队伍的整体素质与专业能力。加强队伍考核管理，建立健全责任追究制度，确保改革措施的有效落实与集体资产的安全增值。（文章来源：农村经营管理-中国农村网  陈皮网报）