文/杨斌国
美俄关系僵局：利雅得协议后的高层对话困境与战略博弈2025 年 3 月，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫的声明揭示了美俄关系的微妙现状：尽管两国在沙特利雅得举行的 “专家级磋商” 中达成了黑海航行安全、能源设施停火等技术性协议，但高层对话仍陷入停滞。这一局面折射出俄乌冲突背景下美俄战略目标的深刻分歧，以及国际国内多重因素对双边关系的制约。
一、利雅得协议的技术性突破与执行困境利雅得会谈的核心成果聚焦于黑海航运安全与能源设施停火。根据协议，双方同意确保黑海水域航行安全，禁止将商业船只用于军事目的，并约定自 3 月 18 日起 30 天内停止攻击对方能源设施。美国承诺协助俄罗斯恢复农产品和化肥出口渠道，推动部分金融制裁的解除，如将俄罗斯农业银行重新纳入 SWIFT 系统。然而，协议的执行面临多重挑战：
乌克兰的立场分歧：乌克兰拒绝承认领土现状，且未直接参与会谈。乌总统泽连斯基明确表示，协议未涉及领土问题，并与美俄声明存在 “五分之一的分歧”，例如要求限制俄军舰在黑海东部的活动。
制裁解除的政治阻力：美国国内对解除制裁存在分歧，财政部长贝森特虽表示不排除让俄银行重返 SWIFT，但需协调欧盟立场，而欧盟对协议持谨慎态度，认为其 “方向正确但不够”。
信任危机的持续发酵：双方互相指责对方违反停火协议。俄方指控乌克兰持续袭击俄境内能源设施，乌方则称俄军继续攻击乌克兰城市，这种 “以战促谈” 的模式削弱了协议的有效性。
二、高层对话缺失的战略根源佩斯科夫强调 “暂时没有高层对话计划”，反映了美俄战略目标的错位：
俄方的核心诉求：俄罗斯将缓和美俄关系视为优先目标，希望通过解除制裁、恢复外交使团运作（如新任驻美大使抵任）等措施实现关系正常化。普京在与特朗普的通话中明确表示，解决乌克兰问题需 “消除危机根本原因”，即北约东扩与乌方 “去俄罗斯化” 政策。
美方的分步策略：美国主张分阶段推进停火，先实现能源设施与黑海停火，再冻结前线冲突，最终签署全面和平协议。特朗普曾设定 4 月 20 日为停火最后期限，但因俄乌分歧延后。此外，美国试图通过 “矿产换援助” 协议强化对乌控制，与俄方立场形成冲突。
乌克兰的不可替代性：泽连斯基政府拒绝在领土问题上让步，且乌方与美俄的谈判存在 “信息差”。例如，乌方未参与美俄关于黑海协议的技术细节讨论，导致执行层面的协调困难。
三、低级别沟通的持续性与局限性尽管高层对话缺位，美俄仍通过国家安全顾问级别的渠道保持联系。美国国家安全顾问沃尔茨与俄罗斯总统助理乌沙科夫持续沟通，重点讨论黑海停火监督机制、战俘交换等技术性问题。俄方提出由联合国或第三方（如土耳其、沙特）监督停火，而美方倾向于美乌联合监督。然而，专家级磋商的局限性显而易见：会谈由技术官僚主导，回避了领土、安全保障等核心议题，且俄方代表卡拉辛（推动《明斯克协议》的资深外交官）与别谢达（对乌强硬派）的组合，显示出俄方在谈判中的谨慎平衡。
四、国际与国内政治的多重制约欧洲的立场影响：欧盟对利雅得协议持观望态度，3 月 27 日巴黎援乌峰会重申对乌支持，并计划加强对俄制裁。这种外部压力可能延缓美俄谈判进程。
美国国内政治博弈：特朗普政府内部对解除制裁存在分歧，国会与欧盟的阻力使得具体措施难以落实。此外，小罗伯特・肯尼迪爆料拜登政府曾破坏 2022 年俄乌和谈，凸显美国对乌政策的复杂性。
俄罗斯的战略耐心：普京政权更倾向于通过 “以空间换时间” 策略消耗西方耐心，例如在库尔斯克州巩固战果，建立边境缓冲区。这种 “打谈结合” 的战术可能延长低级别对话周期。
五、未来走向的关键变量美俄关系的未来发展取决于以下因素：
制裁解除的实质性进展：若美国能部分解除对俄金融制裁，黑海协议的执行可能加速，为高层对话创造条件。
乌克兰的军事动态：乌军若在东部战线取得突破，可能迫使俄方调整策略；反之，俄军若扩大控制区，将加剧领土问题的僵局。
欧洲的统一行动：欧盟若在对俄制裁或对乌援助上形成统一立场，可能影响美俄谈判的外部环境。
美国大选周期：2025 年特朗普的连任竞选可能强化其 “交易式外交” 风格，推动更激进的停火方案。
美俄高层对话的缺失是结构性矛盾的产物，短期内难以突破。双方的互动将继续以低级别技术磋商为主，而实质性进展取决于制裁解除、乌克兰立场软化及国际社会的协调能力。在俄乌冲突持续发酵的背景下，美俄关系的走向仍充满不确定性。
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