自2022年4月，南通市海门区被确定为全国党建引领乡村治理试点县以来，海门区委深入学习贯彻关于基层治理重要指示精神，聚焦构建满足基层需要、符合群众期盼的共建共治共享城乡社区“幸福湾”目标，探索形成“四沉四提四融合”党建引领基层治理“县域路径”。相关经验做法在《中国社区报》《新华日报》等权威媒体推广。
一、坚持组织化下沉力量，强化共建共治共享新优势。
有力有序推动“人”“惠”“权”向下扎根，进一步厚植组织保障。坚持问题导向，把“人”沉到镇村一线。针对“人手紧、人难留”问题，推动行政力量下沉，超过96%的在职党员到村社“双报到”；针对“信访多、矛盾多”问题，推动政法力量下沉，404名“三官一律”进村入网；针对“发展快、需求多”现状，统筹城管、市监等执法力量下沉，实现治理末梢“一支队伍管执法”。坚持需求导向，把“惠”送到镇村一线。聚焦服务力量所需，整合区、镇、村三级治理队伍“互补编组”，组建理论宣讲、矛盾调解等8支服务队上门服务。聚焦“家门口办事”所需，推动社保、就业、户籍等高频政务服务事项在镇、村党群服务中心“一窗办理”，配备“苏服办”智能政务服务机实现“24小时”自助办理。聚焦民生所需，在村社试点设立互联网医院“云端问诊”，推动邮政自提点向村、网格延伸，打通惠民“最后一米”。坚持实效导向，把“权”放给镇村一线。赋予村（社区）党组织统筹调度权，下辖的下沉力量和社会力量两类功能型党支部接受村（社区）党组织统一安排；赋予村（社区）拒绝权，发布村（居）工作准入制度、负面事项清单指导目录，明确不应由村（社区）承担的19个事项，厘清“界限”、划出“红线”。
二、坚持社会化激活动能，凝聚共建共治共享新合力。
实践证明，自下而上引导各方主体主动参与，更能释放基层治理内生动力。构建一核多元、协同联动的共治模式。聚焦党员、骨干、社会组织、群众四大治理主体，党员“一户十联”包联到户强带动，治理骨干担任发展助推员、科技指导员、法律服务员强引领，社会组织专业承办基层治理服务项目强协同，群众以“趣缘”“业缘”为纽带组建自乐组织强融入。搭建覆盖全面、参与广泛的治理平台。围绕“活动有阵地”，健全村（社）党群服务中心—网格驿站—楼栋（宅上）党小组三级服务站点。围绕“参与有活力”，缩小治理半径，在网格驿站、宅上党小组等“细枝末梢”设置议事点，随需随议。围绕“协商有成效”，出台村级协商议事标准化流程，目前，全区村居事务规范议事率达95%。建立奖励先行、精神为本的激励机制。以物质奖励“引流”，实行党员群众志愿服务“双积分”管理，积分可在全区436家“爱心商家”兑换实物和服务；以精神激励“固本”，线上线下选树典型、宣传事迹，提升参与主体的获得感、荣誉感，浓厚争相参与氛围。
三、坚持市场化融合资源，丰富共建共治共享新模式。
聚焦长效常态，发挥市场这只“看不见的手”的作用，推动治理资源高效流动、集聚。链接市场主体。全面实行“社区合伙人”计划，招募爱心商户“合伙人”“免租金”“低偿”入驻村社闲置空间，经营性收入部分反馈村（社区）用于基层治理，力所能及为辖区居民提供夜课培训、托幼养老等服务。链接公益资源。引导82家企业入驻“微心愿”平台，点亮“微心愿”659个；启动“公益一瓶水”计划，募集30余万元物资用于户外劳动者饮水消暑。链接国企资本。联动区属国企开发“海门爱帮忙”小程序，一键响应、明码标价提供水电通竣、家电维修等7大类58项服务，惠及群众3800余人。
四、坚持数字化赋能增效，优化共建共治共享新手段。
借力信息技术打通部门壁垒、前瞻识别问题。构建“一网统管”的大平台。健全纵向贯通区镇村三级、横向覆盖8个部门25个系统的“联动处置”体系，实化“村社吹哨、镇街处置、中心统筹、部门报到”分流响应机制，形成区级管面上事、急难事，镇街管当地事、简易事，村社管小微事、身边事的有序治理格局。开发“随时响应”的小应用。面向全区百万人民，设立民情“二维码”，“扫一扫”意见建议随时上传、限时答复；面向新就业群体，依托“码上报”小程序，引导其发挥“移动探头”“流动骑士”作用，深度参与辖区治理。做实“预警预判”的监测网。开发社情民意监测预警系统，实时抓取“12345”高频诉求，梳理形成专报快报，制定“8+N”突发事件处置预案，以解决“一件事”办好“一类事”。
来源：南通社会工作
