解析政府如何以政策组合拳激活市场信心

2025年3月11日，南京市城乡建设委员会发布《南京市住宅房屋征收房票安置办法（试行）》（征求意见稿），宣布房票安置政策全面升级，其中最引人注目的是“房票可跨区使用”。这一政策不仅打破了区域限制，更将适用范围扩大至城市更新、城中村改造等领域，被业界视为南京提振楼市、加速去库存的“关键一招”。次日，江宁区迅速跟进，发布人才房票新政，最高补贴达120万元，进一步彰显政府支持房地产市场的决心。

新政核心：跨区购房与多元化安置

1. 打破区域壁垒，激活全域楼市

此前南京房票仅限本区使用，新政允许被征收人跨区购房，并通过“房源超市”系统整合全市商品房、安置房资源，实现房源信息透明化。例如，秦淮区拆迁户可用房票购买江北新区的房产，此举将引导需求从主城向新兴板块扩散，缓解核心区安置压力，同时带动外围区域人口导入和配套建设。

2. 适用范围扩展至城市更新与城中村改造

新政明确，城市更新、城中村改造项目同样适用房票安置，覆盖场景更广。例如，近期秦淮区启动的“小王府巷7号”“白下路179号”城中村改造，可直接通过房票安置加速推进，减少政府安置房建设压力。

3. 房票用途多元化，覆盖公寓、车位等非住宅

房票不再局限于商品住宅，还可用于购买公寓、储藏室、车位及商办物业。这一调整既满足被征收人多样化需求，也为开发商去化非住宅库存开辟新渠道。

对南京楼市的三大影响

1. 加速存量去化，缓解房企压力

南京楼市库存高企，尤其是商办、车位等非住宅产品滞销严重。新政通过扩大房票使用范围，直接刺激需求。数据显示，2023年南京通过房票政策已去化新房超2万套，此次升级后效果或更显著。

2. 平衡区域冷热，引导城市发展

跨区购房政策将需求从高热度板块（如主城区）导向发展中的新兴区域（如江北、栖霞）。例如，购买栖霞区孟北、百水等片区的安置房可叠加额外奖励，推动区域均衡发展。

3. 释放购房需求，提振市场信心

新政提供多重激励：购房奖励不低于10%、契税减免、房票余额可兑付现金等。以一套价值300万元的房产为例，若房票面额为270万元，购房者仅需支付30万元，且免缴契税，成本大幅降低。

政府支持房地产的决心：政策组合拳持续加码

1. 政策延续性与创新性结合

自2022年溧水区试点房票政策以来，南京不断优化细则，此次整合国有土地与集体土地安置办法，并建立全市统一管理机制，体现政策连贯性。

2. “房票+人才”双驱动

江宁区紧随市级新政推出人才房票，最高补贴120万元，覆盖A-F类人才，叠加开发商折扣（最高5%），形成“安置需求+人才引进”的双重刺激。

3. 财政与制度保障

政府明确房票结算周期（现房1年内兑付、期房分期兑付），并建立跨区奖励垫付机制，确保政策落地效率。

展望：政策红利或持续释放

南京市房协副会长张辉指出，房票政策短期内可刺激购房需求，中长期则通过优化土地资源配置推动楼市健康循环。结合当前南京多区域拆迁改造计划（如江北五桥、老山板块），预计未来半年房票使用将进入高峰期，为楼市注入持续动能。

南京房票新政既是民生工程，亦是经济引擎。通过跨区流通、多元安置和真金白银的补贴，政府不仅展现了稳定房地产市场的决心，更以制度创新为城市更新与产业升级铺路。对于购房者与房企而言，这无疑是一个“双向利好”的时代。

（本文部分信息综合自扬子晚报、现代快报等公开报道，更多政策细节可登录南京市政府官网查询）