早上7点，开往贵安新区宁德时代的公交车准时到达富贵安康小镇门口，不少乘客已在公交站排队等候；20分钟后，一辆往返贵阳城区与贵安新区市民中心的公交车也从始发站发出……
这种“家门口”到“办公室”的一站直达出行方式，是贵安新区“一城一交”改革后，给贵安新区市民带来的便利。
改革于2023年9月启动，由贵阳市交委统筹，贵阳市交运集团、贵安发展集团具体负责，贵阳市交委派驻贵安工作专班统一协调调度。2024年7月1日，贵阳公交公司全面完成与贵安新区“一城一交”并购工作，贵安之旅新能源汽车运输有限公司(为贵安发展集团全资子公司，以下称“贵安之旅公司”)将其所经营的公交车、出租车、通勤巴士等全部移交贵阳公交旗下贵安新区公共交通有限公司(以下称“贵安公交公司”)统一管理，一改过去新区两家公交公司运营带来的彼此“吃不饱”、政府补贴压力大等局面。同时，“一城一交”融合发展后，新的公交公司将充分整合运营资源，在原有基础上，通过市场化运作不断拓展新业务，实现自身新发展。
一城“两公交”
规模效应难以形成
在实施改革前，贵安新区获得公交运营财政补贴的公交企业有两家，分别是贵安公交公司和贵安之旅公司，两家公司所辖公交运营线路23条。
城市公共交通具有鲜明的公益属性，作为一项公共服务，政府补贴及时到位是行业可持续发展的基本保障。然而，贵阳市交委派驻贵安工作专班通过调研走访发现，两家公交企业体量较小，自给自足能力差，市场化探索盈利有限，基本依靠政府财政补贴支撑，一旦财政补贴金额未及时足额拨付，便会导致运营困难。
“新区两家公交企业规模小，未形成规模效应，议价能力低，融资难，存在一些亟待解决的问题。”专班运输组组长唐乾说。
贵安公交公司总经理庄志明介绍，贵安公交公司的业务运营，是以新区和贵阳市各区市县之间的“外部联结”为主。数据显示，2023年贵安公交的运客量为80.88%，而以“新区线路”为主的贵安之旅公司，在客流少且线路覆盖率不足的情况下，2023年的运客量仅为19.12%。“这就容易出现一个问题，因资源分散导致的财政补助资金浪费。”庄志明说。
另外，预计2024年建成投入使用的碧桂园、云漫湖、富康北路公交车枢纽站的运营权分配问题，也会使得两家企业发生行业矛盾，阻碍新区公交行业健康、稳定发展。
基于以上原因，工作专班多次通过会议调度，明确当前解决贵安新区公交行业发展矛盾的关键，在于通过推进公交经营体制改革，建立“一城一交”发展模式，从合并原则、固定资产、债权债务、人员安置四方面，促进两家公交公司融合发展，通过规模效应增强新区公交行业的发展动力，减轻财政补贴压力。
“两公交”融合
聚集资源激发活力
改革有破有立，得其法则事半功倍，应把握好改革之“细”与民生之“大”。专班通过调研发现，新区公交存在线路长、客流不集中、公交线网覆盖率不足等运行实际问题，以及两家企业并行导致资源分散，缺乏公交站台、停保场、充电桩等基础设施，公交补贴不足等配套保障问题，不仅让市民的出行体验大打折扣，还会影响新区公交公司的可持续发展及未来规划。必须优化公交线网及站台规划、完善公共交通资源配置、统筹调配运营线路。
改革并购期间，贵安公交公司充分整合国有资产，提高其利用率，高效调控新区公交资源，调整公交线网，强化公交运营管理水平和服务质量，实为改革之“细”;在满足市民出行需求的同时，通过发展公务用车租车业务、授权经营品质化公交、支持公交场站等用地商业开发和广告资源经营，重构“公益性+市场化”的全域出行服务体系，激发企业活力，促进新区社会经济和交通运输生产力高质量全面协调发展，实为民生之“大”。
根据改革方案，贵安之旅公司对名下固定资产进行评估，公司的83台公交车、35台通勤巴士和50辆出租车及其业务、旗下员工等全部移交贵安公交公司管理经营，共涉及10条公交线路和32条通勤巴士线路。“接下来，我们将统一规划整合所有的公共交通资源，按照贵阳公交公司‘五进’工作法，进学校、进机关、进企业、进商圈、进社区，根据群众需求开通定制公交，大力推行这种个性化、精准化的服务模式，满足群众的多元出行需求。”唐亁说。
市场化运营
拓展赛道优化服务
公交是一项民生工程，要统筹好民众之“声”与创收之“利”。贵安“一城一交”公交改革涉及多方主体、多元利益，要走近基层群众，听取基层声音，创造良好的互动机制，提高服务质量。7月10日，贵安公交公司发布《贵安新区公交出行问卷》，从属性、出行特征、问题与诉求等方面，征询市民意见和建议，查找问题，做到民之所呼、改革所向。
庄志明表示，目前，调查还在进行中，调查结果将作为贵安公交公司改进营运服务水平、优化公交线网的决策参考依据。据庄志明透露，目前公司已草拟《贵安新区公共交通有限公司关于优化调整公交线路方案(草案)》，“之后我们将逐步调整优化包括701路、702路、703路在内的14条线路。”
面对当前客流下滑的挑战，庄志明表示，随着“一城一交”改革深入，公交企业将主动作为，通过市场化手段化解运营困境，实现健康发展。例如优化配置小型公交车，减少运营成本;加大与本地企业合作，推动形成资源互换的运营模式;大力发展定制化、多样化线路业务，延展服务范围，增加公交客流，拓展增收渠道等，不断提升公交的吸引力和竞争力，变外部“输血”为内部“造血”。
下一步，贵安公交公司将在市委市政府、新区党工委管委会的领导下统筹利用好新区的公交资源，降本增效、优化线路，提高财政资金使用率，力争2025年财政补贴数较2024年下降10%;持续按照省、市两级政府支持公交行业可持续发展相关文件精神，支持推动贵安公交公司市场化发展，从出台支持政策、完善成本规制等方面扶持其副业发展，从副业补贴主业，激活企业经营能力，推动企业可持续发展。
把准民生之需，回应民生之盼。在贵安公交公司成立10周年之际，一位驾驶师傅有感而发：“10年公交生涯弹指之间，希望‘一城一交’能成为贵安新区公交事业发展的新契机、新起点，公交事业迎来新发展。”
记者 姚方媛
