非洲联盟总部所在地埃塞俄比亚，由于政局稳定，招商引资得力，经济得到快速发展，尤其进入21世纪后，年平均增速达10%以上，被誉为“非洲发展样板”。然而2020年11月以来，该国政府突然对其北部紧邻厄立特里亚的提格雷州发动军事打击，局势变得紧张起来。

▲提格雷州位于埃塞俄比亚的最北端，与厄立特里亚接壤

受疫情影响，联邦政府在3月份宣布原定8月进行的议会选举，以及全国十个州的地方选举都将暂停。但提格雷州不顾联邦政府的反对，在9月份举行了地方选举。联邦政府宣布该州的选举违反宪法，不予承认，这才引发了军事冲突。

联合国、非盟组织和世卫组织都呼吁各方保持克制，采用和平手段解决分歧，但收效甚微。冲突双方已经动用了坦克飞机等重型武器，伤亡达数百人，内战似乎一触即发，埃塞俄比亚会因此而分裂吗？

▲中国援建的非盟总部就位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴

一、提格雷与厄立特里亚

埃塞俄比亚拥有有80多个民族，其中人数排在前三位的是奥莫罗人（45%）、阿姆哈拉人（30%）和提格雷人（8%），全国分为十个州和两个特别市。目前执政的是以奥莫罗人和阿姆哈拉人为主的繁荣党。

埃塞俄比亚采用联邦制政体，各州有独立的立法、行政、司法权，以及脱离联邦的权力。如果提格雷州提出独立要求，联邦政府要在3年内组织提格雷州进行公决，只要多数同意即可独立，无需联邦批准。

▲埃塞俄比亚划分为十个州和两个特别市，每个州都有分离权

那么，提格雷州为什么坚持要进行选举？获胜的“提格雷人民解放阵线”（简称“提人阵”）又与联邦政府存在哪些矛盾呢？这要从厄立特里亚独立，以及“提人阵”与执政的“繁荣党”的恩怨说起。

厄立特里亚在历史上一直属于埃塞俄比亚的一部分，意大利殖民者在19世纪后期占领埃塞俄比亚沿海岛屿，然后向内陆扩张，夺取了该国东北部的沿海地区，并命名为厄立特里亚。二战爆发前，整个埃塞俄比亚沦为意大利殖民地。

▲厄立特里亚独立，使埃塞俄比亚失去了出海口成为内陆国

1941年，埃塞俄比亚联合英国解放了自己的国土，厄立特里亚在1952年以联邦的形式加入埃塞俄比亚，并享有很大的自治权。1962年埃塞俄比亚皇帝为了加强中央集权，改联邦制为单一制，厄立特里亚从此开始谋求独立，直到1993年才取得成功。

厄立特里亚与提格罗州相邻，主要民族都是提格雷人，因此很难说提格雷州会不会步厄立特里亚后尘，寻求独立建国或与厄立特里亚合并。

二、提格雷与联邦

另一方面，提格雷人虽然人口不占全国的多数，却对埃塞俄比亚革命做出过首要贡献。从1974年到1991年，该国推翻帝制后处于军政府统治，领导全国反军政府革命的正是“提人阵”。1991年革命成功后，以“提人阵”为首的四个主要政党组成联合阵线，成立了联邦政府。

2018年，联合阵线中的另外三个党加上其他小党派重新组成“繁荣党”，执掌联邦政府，却把“提人阵”排除在外，使“提人阵”成了目前唯一的在野党，在联邦政府和议会当中都只占有很少的席位，这就是提格州与联邦政府矛盾的根源。

▲提人阵是该国革命的中坚力量，1991年至2018年处于执政地位

1991年革命成功后，埃塞俄比亚实行联邦制，宪法规定任何一个州只要内部公决通过，即可脱离联邦政府，无需联邦同意。而“提人阵”在此次提格雷州地方选举中，得到了98%以上的支持。从民意基础与法律层面上看，提格雷州脱离联邦政府的可能性都在增大。

埃塞俄比亚之所以实行如此放权的联邦制，是有历史原因的。由于受到高原地形的限制，其内部一直是部族林立，几个大民族都拥有较强的军事实力和自治习惯。因此，相对松散的联邦制更适合在短时间内凝聚各民族，避免内战，因而得到了广泛认可。

▲埃塞俄比亚地形以高原山地为主，历史上就没有完全整合成一体

但联邦制给各民族充分自治权的同时，也留下了未来分裂的隐患。当矛盾无法通过协商手段解决时，脱离联邦独立便有可能成为各州的选项。

而埃塞俄比亚即使在非洲也属于最不发达国家之列，人口1.1亿，急需发展经济来缓解人口压力。但厄立特里亚独立后，该国已成为内陆国，给资金和商品流通都带来很大的负面影响。

▲内战将给民众带来的不仅是失业，生命财产也将受到威胁

提格罗州如果独立，与同族又靠海的厄立特里亚建立更亲密的关系，甚至合并成一个国家，将会给经济发展带来极大的好处。这也是埃塞俄比亚政府急于采取军事措施的主要原因，以防止出现该州独立的局面。