文/熊姐

美国想打造的美日菲“反华同盟”，刚开个头就遭遇了挫折。

据菲律宾《马尼拉时报》报道，日本领导人岸田文雄接待了到访的菲律宾总统小费迪南德·马科斯，双方在会谈中签署了一系列重要协议，但是，在美国和日本看来最重要的协议之一——《军队访问协议（VFA）》，却没能得到两国领导人的签字。

（小马科斯到达日本）

由于几天前，美国防长奥斯汀刚刚完成了对菲律宾的访问，所以小马科斯选择马不停蹄开启对日本的访问，也曾让不少西方媒体认为，菲律宾是在“积极回应美国打造美日菲同盟的战略意图”，还有美国媒体高呼“这是一次重大的战略重组”。不过，从目前来看，这一次，美国和日本恐怕是被菲律宾“薅了羊毛”了。

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什么是《军队访问协议（VFA）》？

这是军队地位协议的一种版本，为两国军队在进入对方国家时提供了简化的准入程序，并且阐明了军队在对方国家行动时的规则、指导方针和法律地位。

所以，在很多国家眼中，签署了这份协议，就意味着可以在别国自由部署军队，而且可以直接体现两国的同盟关系，是一份非常重要的协议。

早在阿基诺三世当政时期，日本与菲律宾就开始展开了关于VFA协议的谈判，因为根据菲律宾宪法，只有达成了这份协议，日本才能与菲律宾展开更广泛的军事演习，并被获准进入甚至使用菲律宾的军事基地。

不过目前，菲律宾只与美国和澳大利亚签署了VFA协议，与澳大利亚的协议甚至花了七年才最终获得菲国会批准。而在前总统杜特尔特在位时，菲日VFA协议的谈判基本停滞，如今小马科斯上台，就算两国重启相关谈判，恐怕也不是一天两天就能完成的。

（美菲军事基地）

02

日本与菲律宾“各有小心思”。

事实上，虽然小马科斯在上台后似乎有意向“美国军事同盟”靠拢，甚至在访问日本之前还说要“加强菲日军事合作”，但是在熊姐看来，这似乎就是小马科斯用来“要好处”的一种说辞，而日本和菲律宾对于双方的合作显然是“各怀心思”。

（小马科斯与奥斯汀）

在报道菲律宾总统即将访日的消息时，日本主流媒体都聚焦在了“围堵中国”上，称日菲将就“在东海和南海应对中国扩张”、“台海局势紧张背景下加强海洋方向的合作”等问题进行磋商。

而菲律宾媒体的报道则更多侧重经济领域，称小马科斯会带回一份“投资大礼包”，菲日两国也将在基础设施、农业、国防、信息通信技术等多个领域展开合作。

很明显，双方看中的合作重点，存在一定错位。

（小马科斯与岸田文雄）

而最终的会晤成果也算是一种求同存异的结果：

日方打算在两年内对菲律宾提供6000亿日元（约合46亿美元）的一揽子援助，比如为菲律宾提供3770亿日元的贷款，以便马尼拉建设通勤铁路项目，并打算向菲律宾捐赠几艘巡逻艇。

再加上此前有报道称，日方将在未来几年内向菲律宾赠送多架UH-1J多用途直升机，出口四套防空雷达系统，可能提供88辆自卫队退役的74型坦克，日本人似乎是打算“砸钱”换菲律宾松口。

菲律宾方面也给了日本人一点“甜头”，比如同意日方可以派遣自卫队赴菲律宾救灾，表示将继续研究机制改革，以便为双方部队相互往来提供便利，还打算增加美日菲三国部队共同训练的次数和时长。

当然，一边打算加强军事合作，一边却不打算签署VFA协议，菲律宾的心思，其实已经表现很明白了，那就是守住底线，拿走日本的“糖衣”，扔回日本的“炮弹”。

（日菲会谈资料图）

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构建美日菲三国同盟，美日态度积极，菲律宾“火中取栗”

本来，在东亚，美国最想拉起的还是“美日韩反华同盟”，奈何日本和韩国两个“小弟”有着世仇，想让两国放下芥蒂精诚合作几乎就没有可能。而菲律宾前总统杜特尔特以反美著称，也根本不是美国人能拉拢的对象。这让美国一直不能在东亚顺利推进“利用盟友围堵中国”的计划。

（美日韩菲四国军演）

而小马科斯上台，似乎让美国和日本都看到了机会。一方面，菲律宾是美国的前殖民地和“盟友”，而且在地理上紧邻台湾岛，扼守着巴士海峡，小马科斯又不像前任总统杜特尔特那样“反美”；另一方面，日本也可以利用“菲律宾首个战略伙伴关系国”、“菲律宾重要经济伙伴”、“菲律宾最大官方援助来源”等身份，发力拉拢菲律宾。

尤其是日本，由于他们一直希望可以借机冲破“和平宪法”的束缚，所以对“美日菲同盟”也更加积极。

共同社就在9日的报道中毫不讳言地指出，日本政府正在借小马科斯访日之际，探索建立“美日菲三国同盟”，这将让日本在台海局势紧张时，有效遏制中国。日本外务省内部人士也在当天称，日本就是想借着小马科斯的这次访问，“把菲律宾拉到这边来。”

所以，他们比美国人的步子迈得更大，直接“双管齐下”，一边给菲律宾“画大饼”，用“牢不可破的友谊”、“共同价值观”等说辞“洗脑”菲律宾，一边承诺以优惠条件向菲律宾提供贷款和武器装备，试图用利益绑定菲律宾。

（美日菲同盟）

但是，菲律宾国内对美日菲的“军事合作”并没有完全放下戒心。

在去年年底，日本自卫队2架F-15战机曾抵达菲律宾参加联合防空训练，而菲律宾媒体就把这件事与“二战时日本入侵菲律宾”相提并论；最近，菲方也有声音称，允许美军使用更多基地，或许会增加菲律宾被拖入不想参与的战争的风险。

（菲日士兵联合训练）

小马科斯也不是没有意识到美国和日本的企图，然而发展经济的渴望，让他选择了两名前任的中间路线——不像阿基诺那样亲美，但也不像杜特尔特那样亲华。他更倾向于利用大国矛盾，在其中“火中取栗”，实现自身利益最大化。

比如，他一边加强了与美国的军事合作，一边选择在自己上任后首先访问中国，还多次强调“南海问题并不是菲中关系的全部”，显然，他也并不想真的将矛头对准中国，或者真的重新挑起与中国在南海上的争端。用美国《外交官》杂志的话说，“菲律宾正在以灵活的纠缠，来应对中美竞争”。

《纽约时报》曾感叹，对于菲律宾人来说，国家处在这样的地理位置，是一种诅咒。不知道小马科斯有没有足够的智慧和手段，能够把“诅咒”，变成“发展的助力”。