美国为了将安理会变成西方操控的政治工具，一直想对这个负有“维护国际和平与安全的首要责任”的重要机构“开刀”，进行所谓的扩员改革。近日，拜登政府对此问题又换了一个打法，提出让“五常”变成“11国俱乐部”，也就是再加进6个没有否决权的国家。此举被外界认为终极目的是让中俄两国的一票否决权“失效”。

美国对安理会扩员问题换了打法

据美国媒体报道，拜登政府已经提出了一项对联合国安理会扩员的计划。目前，美国常驻联合国代表格林菲尔德已经就扩大安理会的提议，开始与193个成员国的外交官进行讨论和磋商。美方表示，此举是希望在今年秋季举行联大会议之前，就扩员问题“征求各方意见”。这表明，美方这次的提议是经过了认真且慎重考虑的，或者说白了就是“精心设计过的”。有美国官员声称，美方在各国对安理会“越来越不满”的情况下主导扩员，是想让国际社会对这个“世界治理机构”重拾信心。

与联大通过的决议不同，安理会的权力在于通过的决议具有约束力。除了5个常任理事国，理事会还包括10个没有否决权、任期两年的非常任理事国。俄乌冲突爆发后，拜登政府看到了扩员的机会，企图以谴责俄罗斯为借口，将更多自己的盟友拉进常任理事国的行列。

相比以前美国政府提出的安理会扩员建议，拜登政府这次的方案明显发生变化。此前，美国的主要意图是优先支持日本、德国、印度等盟友或伙伴成为常任理事国，然后再增加包括非洲和拉丁美洲国家的席位。不过当时并没有涉及他们入常后是否有一票否决权的问题，只提到限制“五常”使用否决权。而现在，拜登方案明确提到，支持安理会“五常”扩容到11国，但是后加入的6个国家没有否决权。

拜登提议对安理会进行重大改革

拜登政府对于安理会扩员的提议，并没有掩饰自己的真实想法，即“力图确保联合国仍然是预防战争的核心工具”，美国及其盟友必须牢牢掌握住这个工具。所以美方要求安理会改革扩容的核心意思，就是确保西方世界的话语权，同时最大限度地削弱中俄的话语权。为此，美方在安理会扩员问题上换了打法，没有再提废除一票否决的想法，而是提议增加“入常”国家的数量，新增6个国家也是迄今各国提议中，数量最多的一个方案了。

美国想要将常任理事国席位由现在的5个增加到11个，真实意图究竟是什么呢？

首先，这样做可以最大限度减少安理会扩员将会遇到的阻力，争取更多的、有强烈意愿“入常”的国家同意美国的方案。拜登在去年联大会议上还给出了一个冠冕堂皇的理由，声称现在是“让安理会变得更具包容性”的时候了。此后美方就开始制定详细的扩员计划，以推进拜登的目标。

其次，虽然在拜登方案中新加入的6国没有一票否决权，但是美国已经操纵联大通过了安理会投票的新规则，即“五常”有谁行使了否决权，就要在事后10天内强制召开的联大会议上，向成员国作公开解释，以这种“否决附加说明”的形式，来降低“五常”行使否决权的次数。所以，在这种新情况下，五常如果频繁使用否决权，可能会影响在多数国家心中的地位。此外，虽然联大的决议不具有约束力，也就是行使否决权的“五常”国家可以拒绝出席事后的联大会议，但这不可避免会削弱自己的国际地位和影响力。

美常驻联合国代表格林菲尔德，已开始与各成员国外交官进行扩员磋商

再次，包括上述新规则在内，不管是安理会还是联合国大会，仍然有不少时候是遵循服从多数原则的。这就是拜登扩员方案的另一个核心意图了，那就是尽可能增加美国盟友或伙伴的数量，同时尽可能减少中国、俄罗斯的支持者数量。如此，美方希望最终让联合国的决议投票，以得票多者获胜，毕竟在美国和西方的胁迫之下，很多实力偏弱的国家是不敢持反对意见的。

总体来看，拜登方案已经透露出来的部分内容，其实指向了美国所谓改革安理会的真实目的，那就是让中国和俄罗斯的影响力不断被削弱，直至达到让中俄的一票否决权实质上失效的终极目标。

实际上，这也是美国为什么要换打法的根源所在。此前安理会的某项提案想要通过，就不能有“五常”国家投否决票。这样一来，美国的一些企图就无法站在联合国这个“道德制高点”上实现，只能强行绕过安理会。比如20年前发动的伊拉克战争，美国只是以一管“白色粉末”，就当成萨达姆政权正在研发“大规模杀伤性武器”的所谓“证据”，悍然发动侵略战争。但是付出的代价，则是美国的信誉开始不可逆地走向坍塌。

美国为了发动伊拉克战争，直接绕过了安理会

但现在时代不同了，全球格局正在朝着多极化发展，美国想要重新获得安理会授权这个“合法的外衣”，就要对中俄的否决权下手。因为美国一旦在安理会发起支持西方制裁的投票，比如涉及朝核或伊核等有关提议，中俄往往会投下否决票。中方也多次重申自己的立场，那就是美西方一味地对他国进行施压，不但无助于问题的解决，甚至会取得反效果，最终就是以决议制造对抗，会导致安理会的政治化，这是中国方面坚决反对的。

我们都知道，联合国成员国有193个，其中西方国家是少数，更多的还是广大的亚非拉发展中国家。美国企图扩大到11个国家的安理会常任理事国“新名单”中，虽然另外6国还没有说明具体是哪些国家，但美西方正在推动德国、日本和印度加入进来，这就占了6国中的一半。再加上美英法在内，11国里美国及其盟友、伙伴至少可以达到多数，就算其他3个国家全都不站在美国一边，加上中俄也是5个“少数国家”。那么在限制中俄一票否决权使用的情况下，安理会到时恐怕就真的要被美国和西方主导了。

可以预见的是，美国的目的一旦达成，将会出现一个“奇葩”的现象。那就是在世界上占少数的美国及其盟友，却能在联合国“说了算”，而占世界多数的广大发展中国家，却更加难以发出自己的声音。如此一来，安理会通过的决议更难以代表国际社会的普遍意见了。也就是说，在美国的此番操作下，世界多数国家将成为安理会中的“少数”。

中国和俄罗斯都会对美国扩员你提议保持警惕

另一方面，英法曾表示支持巴西和非洲国家成为常任理事国，而印度则被认为是西方一直在拉拢并企图组成新G8的国家。这样一来，美国主导改革后，安理会看似增加了发展中国家的席位，但一是没有否决权，二是处于“少数”地位。这反映出拜登政府表面是承认发展中国家日益增长的影响力，但本质上还是拿来做“吉祥物”。美方看中的“新兴国家”，一个重要前提条件就是不能达到中国的综合实力，必须确保仍是西方说了算。

所以，中国和俄罗斯都会对此保持足够警惕，并且提出真正有利于扩大安理会广泛代表性，有利于加强联合国实际效能的改革方案。