今年2月，某网友在“问政江西”网站留言咨询该省某县教师招聘情况。该县教体局留言答复：受编制限制，自2024年起，该县暂停招聘教师。

教体局留言中明确表示，该县现有待入编教师和待安置师范生等总人数已经超过编制可容纳能力，加之生源下降等趋势，教师编制数还将进一步减少，因此不再招聘教师。

该县政府网站公布的数据显示，近三年（2022-2024年）义务教育阶段招生人数减少了1633人，降幅超过11%。

生源减少直接“打停”一个县的教师招聘，“教师过剩”的话题再度引发关注。

01

生源危机，逃不开的宿命

出生率逐年走低，我国人口结构正经历深刻改变，生源危机与各类学校或将有宿命的相遇。

麦可思研究自2023年起每年发布《中国-世界高等教育趋势报告》，结合经济社会发展、产业转型升级等各方因素分析高等教育的变化趋势。2025年的趋势报告专文指出：生源减少将依次冲击学前教育、小学教育、中学教育等各类学校。

#学前教育，首当其冲

首轮冲击已造成学前教育生态重构。2021-2023年间，全国幼儿园减少2.04万所，相当于每天关闭约18所；在园幼儿减少712万，流失率达15%。湖南某县域实验中学校长透露，曾需摇号的公办幼儿园已开放补录，“超额配置3年的学前教育师资面临转岗分流压力”。

#小学教育，达峰回落

2023年全国小学招生人数反弹至1877.88万的历史高位，背后是2016-2017年生育高峰期的滞后效应，但也难以挽回长期走低的趋势：全国普通小学数量近三年减少7%，湖北省襄阳市某重点小学班主任表示，新生家长会出席率已从95%降至78%，“空挂学籍”现象凸显。

#中学教育，危机隐现

据北师大乔锦忠团队测算，到2035年预计过剩初中教师数量达到37万。生源缩减叠加“普职分流”政策，使教育资源配置更趋复杂。江西省试点开展的“县域教育资源全域优化”，已在64个县区压减农村小校1640所，建立县域教育资源共享平台应对未来挑战。

为了应对生源危机的冲击，各地教育厅也在积极行动。

去年7月底，江西省教育厅在答复该省政协委员关于教育资源投入与主动应对生育率下降问题时坦言，低生育率将成为我国人口发展面临的主要风险之一，对教育资源投入和布局的影响十分深远和持久。

在教师配备与结构上，江西省教育厅从生育率骤降、人口变化大背景出发，制定了教师配备与结构优化的措施，合理安排全省中小学教师招聘计划。江西省结合各设区市教师实际需求与编制情况，2024年全省计划公开招聘中小学幼儿园（含特岗）教师4968人，较2023年计划数10967人下降54.7%。

山东省教育厅则从四方面做出应对：

1）建立学位分析预警机制。每年度组织市县两级教育行政部门，会同公安、卫健等部门，根据出生人口、流动人口及现有学位总量，分城乡、分学段对学位供给情况进行分析，对存在缺口县（市、区）进行预警通报，提前组织学位供给研判及应对；

2）分类规划学校建设布局。着眼于建立与常住人口变化相协调的公共教育服务供给机制，逐县（市、区）组织编制了中小学幼儿园十年布局规划（2019-2030年），并保持动态调整。

3）推动教育优质均衡发展。坚持标准引领，缩小区域发展差距，省教育厅等6部门修订《山东省普通中小学办学条件标准》，坚持县域统筹、均衡发展和差异指导的原则，明确中小学基本办学条件要求。实施强校扩优行动，缩小校际发展差距，以优质学校为核心，广泛建立以城带乡、以强带弱工作机制，建立学校发展共同体3678个，义务教育学校覆盖率达到85.3%，迅速促进新优质学校成长。

4）探索学前教育下探延伸服务。为应对出生人口急剧下滑，充分运用现有闲置资源，更好地服务人民群众托育需求，省教育厅会同省委编办、省卫生健康委联合开展专题调研，并将调研报告呈省领导审签。

山东省教育厅同时强调，在今明两年平稳应对小学入学高峰后，将逐步推行小班化教学；在解决学生交通、食宿、午休等基本条件基础上，稳妥撤并乡村“小、散、弱”学校。

02

教师职业，何去何从？

生源萎缩不仅影响教师招聘，还波及毕业生就业市场，尤其是教育行业。

麦可思历年发布的《中国大学生就业报告》显示，教育业是吸纳大学生的主要行业之一，但吸纳能力逐渐下降，2023届本科生就业占比最高的行业是教育业，比例为13.9%，相比2019届的15.9%，五年来减少了2.3个百分点。2023届高职生进入教育业就业的比例为5.5%，比2019届的7.8%低了2.3个百分点。

但即便如此，从教依然是许多学生及其家长的心中所向，一度消失的“师范热”似乎又回来了！

去年高考招生阶段，不少学校传出了公费师范生分数上涨的消息。

榆林学院招生办称该校定向榆林市就业公费师范生的录取成绩明显增长，文史类录取最低位次19082，较前一年提升871；理工类录取最低位次75003，位次较前一年提升4026。陕西商洛学院介绍，该校地方公费师范生在“增专业、扩规模”的情况下继续保持了良好的招生形势，高分考生报考踊跃，录取分数继续攀升，生源质量相比往年又有较大提升；长春师范大学发文介绍，该校吉林省汉语言文学专业（优师专项）最低录取位次同比增长2000名以上，科学教育专业（公费师范生）最低录取位次同比提升4000名以上……

显然，尽管人口减少给教师的未来发展笼罩了些许阴影，社会大众对高校的培养质量和教师未来的职业前景，信心仍在。今年1月底，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》要求从“实施教育家精神铸魂强师行动”“提升教师专业素质能力”“优化教师管理和资源配置”“提高教师政治地位、社会地位、职业地位”等方面入手，从而建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基。

而“优化各级各类学校师生配比”“优化教师岗位结构比例”均是该《教育纲要》提出的具体做法。显然，为了应对人口新形势的变化，对教师的需求总量可能会减少，但优质教师依然是稀缺资源，而不断提升公费师范生的培养质量是确保我国公办教育优质师资基本盘的关键。

国家出台的《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》），将我国公费师范生的培养目标和培养质量都提升到了更高层次。

根据《办法》，从2024年起，北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学将实施本研衔接师范生公费教育（本科4年，教育硕士研究生2年），支持符合条件的公费师范生免试攻读本校全日制教育硕士研究生再履约任教。

部属师范大学是中小学教师队伍建设的优质来源，更是以点带面推动整体师范生培养的核心力量。该《办法》提出的“本研衔接”精准定位研究生层次中小学教师培养。根据规定，学校结合本科前三年学业成绩、在校表现等，可推荐学生参与免试攻读研究生综合考核，达到要求者可录取为本校全日制教育硕士专业学位研究生，并于本科第四年开始硕士课程先修学习。

该《办法》还明确，本研衔接师范生公费教育面向全国，重点为中西部省会城市之外的市（地、州、盟）及以下行政区域培养研究生层次中小学教师，不得定向到直辖市、计划单列市或省会城市主城区任教（五个自治区、陆地边境省份、海南省、贵州省、青海省除外）。

近日，教育部就做好2025—2029年部属师范大学公费师范毕业生就业工作发布通知。其中提到，各省级教育行政部门要结合当地中小学教师补充需要，会同机构编制部门统筹制订招聘计划，在核定的中小学教师编制总额内，提前安排、准确核查接收部属师范大学公费师范生编制计划。由此可见，虽然部分地区由于受生源减少影响减少了招聘，但以公费师范生为代表的“优师”，依然是稀缺资源，是各地师资建设重点。

作为兴邦之本、强国之基，教育始终是国家发展的核心战略。在知识经济时代，优质教育资源与高水平师资配置已成为区域竞争的关键。从基础教育均衡发展到高等教育提质增效，打造高素质教师队伍是实现教育现代化的重要支撑。

人口变革、AI加速发展之下，合理控制教师规模，优化区域师资配备，不断提升教师教学能力与水平，并巩固教师社会地位，将更好推动教育强国目标的实现。

主要参考文献：

[1] 问政江西网站.

[2]江西应对人口背景变化下的教师配备，今年招聘计划数较去年约减半. 湖南日报百家号. 20240731.

[3]开启师范生公费教育的新篇章. 教育部网站. 20240617.