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在上个世纪的八九十年代，全国各地都在大力推行计划生育政策，鼓励人们只生一个孩子，以控制人口增长，保障国家和社会的发展。当时，有一个地方被誉为“全国计划生育先进县”，每年都被评为“全国优秀计生示范县”，受到了中央领导和媒体的高度赞扬。那个地方就是江苏省南通市的如东县。

时过境迁，如今的如东县却成了一个超老龄化社会，60岁以上的老人占了近四成的人口比例，而新生儿数量则锐减到了历史最低点。这样的反差，让人不禁感叹：昔日的“全国计划生育先进县”，如今几乎全是老人，而这还只是缩影。究竟是什么原因导致了如东县的老龄化问题？如东县的现状又预示着什么？

如东县是江苏省南通市下辖的一个县，位于长江下游北岸，与上海隔江相望。这个县有着悠久的历史和文化，也有着优美的自然风光和丰富的农业资源。上个世纪的八九十年代如东县也面临着一个严峻的问题，那就是人口过多。

人口密度高达每平方公里1000多人，远远超过了国家的平均水平。这对于当时如东县的经济发展和社会稳定都带来了巨大的压力。为了解决这个问题，如东县积极响应了国家在计划生育方面的号召，并在此方面取得了令人瞩目的成就。这些成就并不是一朝一夕就能做到的，而是经过了几十年的不懈努力和创新实践。

早在1970年代初期，当时的国家提出了“晚婚、晚育、少生、优生”的口号，并制定了相关的法律法规和奖惩制度。为了响应中央号召，如东县也开始了自己的计划生育工作。

当时，如东县采取了多种措施来推动计划生育政策的落实。比如，建立奖惩制度，给独生家庭发钱、偷生家庭罚钱；成立计划生育协会，动员全县人民广泛参与；实行严格的审批制度和监督制度，只要看见有谁家偷生，就立马举报、查处。正是由于这些措施的有效执行，使得如东县在计划生育方面取得了显著的效果。

1975年至1982年间，如东县共节省出生人口10.8万人；

1982年至1990年间，如东县共节省出生人口6.8万人；

1990年至2000年间，如东县共节省出生人口4.7万人；

2000年至20年间，如东县共节省出生人口2.5万人。

总计起来，如东县在计划生育政策实施的三十多年里，共节省出生人口24.8万人，相当于一个中等城市的人口规模。这样的成绩，无疑是惊人的。

正因为如此，如东县在计划生育方面得到了全国的认可和赞誉。从1982年开始，如东县连续多年获得荣誉称号，并多次受到了国家和媒体的表扬和报道，也成为了当地人的骄傲。

计划生育对中国的人口问题和发展问题有积极的作用，有效限制了我国人口的增长，减轻了社会负担，促进了经济与社会的发展。但是，计划生育也带来了一些严峻的挑战。由于计划生育的影响，我国出现了少子化、老龄化和性别失衡等问题。出现了“4-2-1”家庭结构，即一对夫妻要照顾四个老人和一个孩子。由于计划生育政策和性别偏好的影响，一些家庭选择放弃或者遗弃他们的孩子，尤其是女孩。

好景不长，随着时间的推移，如东县在计划生育方面的成功，却并没有给当地带来预期中的繁荣和发展。相反的是，如东县却陷入了一个超老龄化社会，60岁以上的老人占了近四成的人口比例，而新生儿数量则锐减到了历史最低点。

23年初，如东县常住人口87.67万人，60岁及以上36.74万人，人口自然增长率-9.57‰。简单来说，就是如东县每十个人里就有四个是老年人，而每一百个老年人里只有不到九个新生儿。这样的比例，在全国乃至全世界都是罕见的。那么，究竟是什么原因导致了如东县的老龄化问题呢？

第一，计划生育政策的长期执行。这是导致如东县老龄化问题的主要原因。由于如东县在计划生育方面执行得非常严格和彻底，使得当地的出生率和总和生育率都大幅下降。

从1956年到20年，如东县的出生率从37.6‰降到了4.3‰，总和生育率从6.3降到了一点多。这样的下降幅度，在全国都是罕见的。由于新生代人口数量不断减少，而老龄代人口数量不断增加，导致了如东县的老龄化程度不断加剧。

第二，青壮年劳动力的外流。这是导致如东县老龄化问题的另一个重要原因。由于如东县是一个以农业为主、工业为辅、经济欠发达的地区34，当地缺乏吸引力和竞争力，无法留住或吸引足够多的青壮年劳动力。相反的是，许多当地青壮年劳动力选择了外出务工或经商，寻求更好的发展机会和生活条件。

如东县的青壮年劳动力不仅数量多，而且流动性强，主要向其他省份的发达城市流动。这样一来，就导致了如东县本地的劳动力短缺和结构失衡，影响了当地的经济发展和社会稳定。面对老龄化问题，如东县并没有坐以待毙，而是积极采取了一系列措施，试图扭转这一局面。

一是调整生育政策，鼓励适龄夫妇生育二孩。自26年起，如东县实施了全面二孩政策，并给予生育二孩的家庭一定的经济补贴和优惠政策。例如，每生育一个孩子就给予3000元的奖励金。

对于生育二孩的家庭，在医疗、教育、住房等方面给予优先安排和减免费用等。通过这些措施，如东县希望能够提高当地的出生率和总和生育率，增加新生代人口的数量。

二是发展乡村产业，吸引青壮年劳动力回乡创业。如东县充分利用自身的农业资源和区位优势，大力发展特色农业、乡村旅游、电子商务等新兴产业。

例如，打造了“海上花园”、“海上牧场”、“海上果园”等特色农业品牌；建设了“海上风情”、“海上渔村”、“海上民宿”等乡村旅游项目；培育电子商务平台。通过这些措施，如东县希望能够提高当地的经济收入和就业机会，吸引更多的青壮年劳动力回乡创业或就业。

三是完善养老服务体系，改善老年人口的生活质量。如东县注重建设社区养老、居家养老、机构养老等多元化的养老服务网络。例如，建立了“一站式”、“一体化”的社区养老服务中心；推行了“幸福卡”、“幸福包”等居家养老服务项目；设立了“幸福院”、“幸福屋”等机构养老服务设施。通过这些措施，如东县希望能够提高老年人口的幸福感和满意度，改善他们的生活质量。

结语

如东县在计划生育方面取得了巨大的成就，但也付出了沉重的代价。如今的如东县面临着严重的老龄化问题，给当地的经济社会发展带来了巨大的压力和挑战。然而如东县并没有气馁和放弃，而是积极应对和转型，试图通过调整生育政策、发展乡村产业、完善养老服务等措施，扭转这一局面，实现人口和经济的协调发展。

如东县的故事，不仅是一个地方的故事，也是一个时代的故事。它反映了我国人口变迁的历史轨迹和现实困境，也展示了我国人口发展的未来方向和创新路径。我们应该从中汲取经验和教训，正视问题和挑战，积极探索和实践，为我国人口事业的可持续发展贡献自己的智慧。对此您有怎样的看法呢？欢迎分享您的看法！如果喜欢我们的文章，麻烦点个关注。