不可否认的是,军官职业化的课题是世界各国军队发展的普遍性难题。
在我国,军官职业化的本质是促进军官安心服役、长期服役,减少军官退出机制造成的人才资源浪费,并发挥军官的工作积极性和创造性,更好地实现为国防军队现代化建设服务。
为了实现上述目的,我军在不同的历史时期围绕形势任务的变化,在军官制度上始终在做出积极的探索与调整。随着国家综合国力的不断增强,实现“军官职业化”逐步具备了成熟条件,在富国与强军相统一的思想指引下,军官职业化逐渐走上日程。
以往,我军军官制度施行的是“大进大出”的粗放型模式,很多连、营、团级军官正当“年富力强”的年龄段,由于职级晋升受限不得不退役回到地方,同时,地方政府每年都要接收大量的军转干部,军官转业安置工作矛盾突出。这一现象,存在于我军建设的较长的一段历史时期。这也促使一部分人仅把参军、考军校当成自己人生职业发展的跳板,不利于国防军队建设。
2021年以来,在军队改革的大背景下,新的军官制度施行,标志着军官职业化进程进入了崭新阶段。
前文提到,军官职业化的根本目的是促进军官安心服役、长期服役,同时发挥军官的工作积极性和创造性,促进国防与军队建设。因此,这也成为衡量军官职业化效果的标尺。
我军当前的军官职业化思路是,以提高军官待遇为牵引,以拉长军官尤其是尉、校级军官服役年限为核心,改革军官退役制度,以此达到军官职业化的效果。那么,客观来看,已经施行了2年的新的军官制度,效果如何呢?
一、在提高军官待遇上,配套保障措施日趋完善,有利于促进军官安心服役军官工资结构中的补贴、津贴更加完善,多劳多得得以实现。军官工资结构主要包括:基本工资(由待遇级别工资、军衔工资、军龄工资三部分组成)、军人职业津贴、工作性津贴和生活性补贴以及地区津贴、岗位津贴、房租补贴、物业补贴、军人夫妻两地分居补助、随军未就业补助、父母赡养费、配偶荣誉金、保教费、独生子女费、租房补助、年未休假经济补偿等。除了工资、补助、补贴、津贴还有一些临时性的补贴费用:高温补贴、取暖费、搬家补助费、奖励工资、探亲路费。
此外,还有2项出现在工资单上,但不随工资发放:住房公积金(本人月工资收入乘以12%比例,其月工资收入主要包括:待遇级别工资、军衔工资、军龄工资,以及军人职业津贴、工作性津贴、生活性补贴和奖励工资)、住房补贴(月基本工资×住房补贴系数40.94%)。住房公积金在功能上已经完全与地方相同,可以在购买住房时支取,极大减轻了军官的购房压力。
但也有人担心,我军始终坚持艰苦奋斗的作风,军官待遇不断提高会不会让我军丢掉传统,就像中国足球一样,收入大幅增加,但水平却一降再降。实际上,这样的担心是可以理解的,毕竟我军经历过极其艰苦的环境,并培养了优秀的战斗品质。只不过,时代在发展变化,影响军队战斗力构成的因素也在变化,适应新的形势任务需要,提高军官待遇是毋庸置疑的正确举措,也是富国与强军统一的必然要求。
二、拉长基层军官服役年限,有利于扎实工作基础,但同时影响了年轻军官成长进步的积极性“前慢后快中间稳”成为新形势下军官成长的主基调。这一设计的初衷是让基层军官扎实“蹲苗”,沉淀基层工作能力,厚实打赢本领,对提高基层建设水平有积极的作用。毕竟,在现代战场环境下,没有扎实的功底已经很难适应现代战争的需要,而扎实的功底确实需要以时间为成本的经经验积累,这本质上也是服务于“练为战”、打得赢”的目标所需。
但从目前的实际情况来看,基层尉官已经出现了明显积压,影响了年轻军官的工作积极性。叠加新的退役改革给军官带来的些许困惑,由于晋升过慢带来的退役年龄过大、级别较低,进而造成退役后职业发展竞争力下降成为现实问题,而退役选择是多数年轻军官不得不面对的选项。关于如何正确处理个人成长进步与走退去留之间的矛盾这一问题成为年轻军官关注的焦点,由此带来的现实焦虑在广大年轻军官群体中不同程度地存在,进而影响了安心服役、长期服役。
事实上,相比以往的军官“自主择业”制度,“逐月邻退役金”制度受欢迎程度明显降低,甚至成为很多人排斥的选项。从近2年来各省市选择“逐月”的军官人数即可感受两者之间的差异。根本上来说,军官退役制度直接影响的是军官现役制度的执行力和效果。“逐月”政策设计的初衷是借鉴军官“自主择业”制度的优点,减轻地方政府安置压力,同时引导军官安心服役、长期服役,但目前看显然未达预期。
一是倡导军官退役后创业就业与实际就业压力之间的矛盾。关于这一内容,我在以往的文章中曾多次提及。试想,让一个年龄在40岁左右并且在部队从事了近20年“操枪弄炮”工作的人重新进入社会与地方年轻人竞争工作岗位,这将是何其困难,更何谈竞争力?这也是目前很多基层军官在忙于考取各种证书,如一级建造师、律师资格证书、CPA……的原因,但大家都忙于考证,兵谁来带,训练管理谁来抓?
二是“逐月”退役后达到退休年龄后的待遇保障问题。按照目前的规定,“逐月”退役后需要自己缴纳社保,如果社保断供,达到退休年龄后的“养老金”将无法保障,仅仅依靠原退役金的20%,将难以满足年老后的生活需要。这就又回到了第一个问题,逐月退役必须工作,但工作难的问题并不容易解决。这样的状况必然会引起人们对当初报考军校选择的反思,毕竟,以高考考入军校的分数考取地方大学,将不会面临20年后退役“二次择业”的尴尬。
鉴于上述问题,笔者认为,可以进一步优化军官的退役制度。基本原则是将转业安置与“逐月”退役科学结合,让两者成为相互补充的退役选项,根本目的是解除军官服役的后顾之忧,用退役政策促进军官安心服役、长期服役。
一是进一步放宽军官转业条件。如上文提到的降低校尉级军官的最高服役年龄,提高军官转业安置在年龄上的竞争力。二是进一步优化逐月政策。基本思路是将退役后就业创业转化为提高生活质量的辅助选项,而非必然选择;同时改革达到退休年龄后的养老金政策。如,采取提高逐月退役金的发放的基数标准,在未就业情况下的养老金缴纳由国家负担等措施。三是进一步拓宽就业渠道。参考今年执行的“逐月”军官转文职政策,进一步拓宽军官退役后的就业渠道,形成相对固定的措施或制度。如,国有企业、央企或者融通公司每年招生固定数量的“逐月”退役军人等,消化解决“逐月”退役军人的就业问题等等。
以上观点,完全是一名从军多年的老兵期冀我军建设越来越好的衷心建议,但一定有诸多不成熟、不完整的思考,欢迎批评指正。
赠人玫瑰,手有余香!您的支持是我创作的最大动力。
(图片来自网络,侵权必删)
所谓职业化,就是想走走不了,不想走时必须走!把你的青春榨干!
文章写的好,符合当下的现实,如果军官退役,调整的政策不改革,将会堵住人才进入军队的入口,结果会造成军官不会安心服役,人才不会进入部队,部队的战斗力会大幅影响
过分看中羽毛,就会怕弄脏衣服,战斗力才是王道…
四不像[笑着哭]
写的不错。后面解决问题的提议有点轻飘飘的感觉。
是实话,但是要看实际效果