通常情况下，国与国之间的政府首脑互访，会间隔一段时间，慢一点会隔1年时间，快一点的也会间隔一个月时间。

但是从没有像印度和不丹两国这样，政府首脑互访的时间只间隔了短短4天左右。

上周的3月14日至18日，不丹首相达绍·策林·托杰对印度展开了为期5天的访问，期间托杰首相向莫迪发出了访问邀请，没想到现在印度总理就来到了不丹，展开为期2天的访问不丹的行程。

在莫迪抵达不丹国际机场时，不丹首相托杰率领不丹内阁高级官员和迎接队伍热烈欢迎莫迪的访问，铺设红地毯、检阅不丹仪仗队是标配，关键是不丹首相托杰还与莫迪来了一个热情的拥抱，如同分离许久的兄弟之间终于相聚的那种氛围。

结合印不两国政府首脑极短时间内实现互访，再加上不丹首相托杰对印度总理莫迪的过度热情，背后释放的信息还是值得关注的。

站在不丹的角度说，托杰首相展现出对印度的重视，很正常，因为托杰领导的不丹人民民主党向来属于亲印派政党，和莫迪领导的印度人民党关系非常密切，在今年1月份，托杰带领政党赢得不丹议会选举，成功夺得首相一职，实际上是亲印派势力再一次执掌了不丹大权，那么托杰首相上周首访选择印度也就无可厚非。

另一方面，托杰首相积极讨好印度，还有一个重大目的就是争取印度的经济支持，即践行不丹国王旺楚克五世提出的格列普智慧城市计划。早些时候，不丹国王旺楚克五世访问印度期间，向莫迪阐述了他的格列普智慧城市计划，希望通过该计划来促进不丹王国的经济增长。

要想实现这一目的，不丹没有其他的选择，只能依靠印度，毕竟印度是不丹最大的贸易伙伴和最大的外国投资来源地，包括能源供应、军事防务、经济援助等，不丹都需要印度支撑，所以印度可以在旺楚克五世提出的格列普智慧城市计划中发挥关键作用。

站在印度的角度说，虽然印度和不丹拥有特殊伙伴关系，甚至严重影响着不丹的内政外交，如同自己的“傀儡”，但莫迪也不敢轻视不丹的需求，更不敢视不丹为草芥，毕竟现在的不丹相比上世纪的不丹，拥有了更大的自主权和国际能见度。

万一印度忽视了不丹，引发不丹内部的反印情绪，促使不丹主动对接各个大国，尤其扩大与北方邻居的接触，将会给印度带来意想不到的战略恶果。

还记得五个月前的2023年10月23日，不丹外交大臣丹迪·多吉率队访华出席中不第25轮边界会谈一事吧，当时丹迪·多吉对华表态，可给印度吓出了一身冷汗。

丹迪·多吉外交大臣当着中国的面，说了2句话，很是关键。

第一句话是：不丹坚定恪守一个中国原则，愿同中方共同努力，争取早日解决边界问题，推进建交政治进程。

第二句话是：不中双方都有早日实现划界、建交的真诚愿望和坚定决心。

这两句话释放了两层含义，一是，不丹想和中国尽快完成边界划定；二是，不丹想和中国尽快建交，这不仅是中国的意愿，更体现了不丹的决心。

可对印度来说，不丹对华释放的积极信号，却是自己不想看见的预期。

至于说印度为何不想让不丹和中国完成划界和建交，原因很简单。

其一，一旦不丹和中国解决了边界问题，那么中国14个陆上邻国中，就只剩下印度和中国存在陆上领土争端，无形中给了印度压力，迫使其无法继续在领土争端问题上耍赖拖延时间。

其二，不丹和我国没划定的争议边界主要有六处，其中就包括位于不丹东部的面积有100平方公里的洞朗地区，2017年印度军队曾非法进入我国洞朗跟我军发生了长达73天的军事对峙，一旦我国跟不丹协商收回了洞朗地区，在此地陈兵1个集团军，将会直接锁喉西里古里走廊，这条走廊全长22公里，是连接印度大陆和印度东北部6个邦的战略要道。

其三，一旦不丹与中国达成建交协议，则意味着印度对不丹的控制彻底失败，打破了五常国不能跟不丹建交的不成文现状，会引来更多域外国家与不丹发展关系，那么不丹会逐步走上尼泊尔的道路，拥有更大的自主权，可以随时对印度说不，无形中削弱了印度在南亚地区的影响力。

不过，现在印度似乎可以对不丹放心了，托杰首相领导的不丹人民民主党重新主政，莫迪通过自己对不丹的访问，以及跟不丹签署协议，至少可以继续保持对不丹的吸引力，促使不丹在转向北方邻居的问题上放慢脚步。

正所谓：“一朝天子一朝臣”，此前洛塔·策林首相领导的不丹统一党内阁与我国签署的关于边界问题协议，到了策林·托杰首相领导的不丹人民民主党内阁这里还能否继续实施，就要打一个大大的问号，以托杰首相亲印的立场来看，他很可能会照顾印度的关切，放缓甚至停滞实施中不边界谈判。

这样一来，不丹和中国的建交议程就得往后拖了，因为边界问题不解决，中不建交进程就无法持续推进。

所以，莫迪短时间内迅速回访不丹，在一定意义上讲，就是释放对不丹的善意，展现印度对不丹的重视，从而维护印不双边关系不走样。