拜登即将下台之际，突然撬起中美贸易基石。

近日，美国国会授权成立的“美中经济与安全审查委员会”（USCC）发表2024年度报告，称鉴于中国持续以制造业为发展重心，并“迫使其他国家吸纳其过剩产能”，建议取消中国的“永久正常贸易关系”地位。

美中经济与安全审查委员会成员

所谓“永久正常贸易关系”地位就是最惠国待遇。该“待遇”长期有效，不需要像最惠国待遇那般每年审查可行性。2000年美国国会通过相关法案，中国2001年11月加入世贸组织后，美国对中国的永久正常贸易关系地位于次年1月1日生效。

可以说，这一条约是2000年中美谈判的成果，也是中国经济突飞猛进发展20多年的一个助力。然而随着中国的国际影响力越来越大，美国越发难以接受，开始找各种理由毁约。

一旦美国政府采纳这一建议，中国的贸易地位将降至与俄罗斯、朝鲜、古巴等国家相同的水平，美国国会也将重启对中国贸易行为的年度审查。同时还意味着，中国商品将被迫适用于美国非最惠国关税税率，为42%，这将重创中美经贸。

就在USCC发布这份报告前几天，美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”提议，对中国的贸易地位进行重新谈判。

早在竞选期间，特朗普和他的团队就放出消息，一旦上台，将对中国商品的关税提高至60%。如今拜登即将下台，美国众议院和美国国会接连行动，大有为特朗普对华加税扫清障碍的意味。

特朗普已决定对华加税

实事求是地讲，取消“永久正常贸易关系”地位以及对华加征关税提议，美国国会官员不止一次提及，两党议员都希望对华更强硬，特朗普提名的国务卿卢比奥，更是将给予中国贸易优惠视为“最灾难性决定”之一。事实果真如此吗？

数十年来，美国制造业的外流已经是不可回避的事实，但仅将此归因于对华开放贸易大门，显然过于简单化。美国制造业外流的现象可追溯至上世纪80年代。当时，美国国内制造业利润率相较高附加值的金融及科技产业明显偏低，资本自然流向盈利更高的领域。

这一趋势初期主要受益者是亚洲的日本和韩国，而后随着全球化进程的加速，中国成为新的产业承接地。当前，则又有转向东南亚国家的迹象。

而美国放弃低利润制造业后，借助美元作为世界货币的地位，从中国进口了大量实物产品。许多美国议员有意忽视这一点，还营造出一个“受害者”的形象，说白了都是为了自己的政治诉求。

因此，通过加征关税来解决贸易逆差问题，更像是一种政治口号。美国税收政策中心指出，如果特朗普依据其提出的关税政策实施，那么到2025年，普通美国家庭的税负将平均增加2940美元，税后收入下降2.9%。

拜登或是为特朗普铺路

进一步分析，美国本土无法生产的产品，依赖进口是必然选择。因此，加征关税并不能减少对这些产品的进口，只会使国内消费者承担更高的成本。而即便制造业成功回流，这一过程也需时间积累，不可能在短短四年任期内完成产业自给自足的转变。

拜登在其任内，也不是没想过解决这个问题，还制定了诸多促进国内制造发展的计划，但效果仍不显著。如今临近下台，希望为下任提前扫清障碍，可事实是美国所面临的困境，不是简简单单靠加税就能解决的。

要真正解决这个问题，美国政客们需要跳出狭隘的保护主义框架，重新评估全球化带来的挑战和机遇，而不仅仅是以邻为壑、构筑“小院高墙”，结果只会损人害己，破坏全球发展。