2002年的时候,俄罗斯就曾提出一个国际南北运输走廊计划,但是一直没有具体实施。俄乌冲突爆发后,遭受美西方各种制裁的俄罗斯,开始明确向东转策略,压箱底的南北运输走廊也被翻了出来,开始重启。
(俄总统普京的顾问伊戈尔·列维京)
对于俄罗斯而言,这个走廊能够帮助俄方避开美西方对它的制裁,化解被战争拖累的波罗的海海运,甚至成为苏伊士运河的替代方案,将北欧和亚洲之间的货运时间减半,是俄罗斯突破西方地缘政治封锁的一个重要措施。
自2000年提出后,参与这个计划的国家也在不断增加,最初是俄罗斯、印度和伊朗三国,后来阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克斯坦等中亚国家也纷纷加入。而这几天,俄方突然向中方递来了邀请。
日前,俄总统普京的顾问伊戈尔·列维京就表示,希望中国的合作伙伴,也能参与到南北交通走廊项目的落实工作中来。其表示,在当前的国际局势下,中俄在运输和物流领域,应该成为合作伙伴,而不是竞争对手。
据列维京介绍,当下中国的产品,主要是通过符拉迪沃斯托克港运往莫斯科的,但同时也可以运往圣彼得堡,再从那里运到莫斯科。这样还能腾出东部多边形线路,用于其他货物运输或出口。
俄方当下这样说,看似对中俄两国是一个双赢的选择,但实际上,其根本目的是想要中方参与进来,帮自己一把。
(南北运输走廊建设)
从俄罗斯以及其他参与国成员的规划来看,这条走廊确实有不小的发展潜力。现阶段,这条走廊一共有三个分支,分别为西部、东部和跨里海。通过这三个分支,俄罗斯在去年一年里,出口到亚洲和非洲的数量增长了11.7%,成功抵消了大量欧洲方向的贸易下降额。
同时,该走廊运输的主要货物类型也非常丰富,不仅有粮食,还有煤炭、石油和化工产品等。去年一年里,总运输量达到了2260万吨,同比增长18%。
可以说,这条运输走廊已经成为了俄方在制裁压力背景下,实现对外经济多元化发展的重要工具。并且还为沿线的印度、伊朗、海湾国家和中亚贸易开辟了新的机会。
但同时,这条走廊问题也不少。
首先就是基础设施陈旧,运力不足的问题。当下这一走廊下许多铁路和公路的设施都已经老化,无法承受现代物流的要求,这就需要俄方以及参与国,建设新的铁路支线,对现有线路进行现代化改造,并增加港口和码头的运力。再加上参与国之间的交通基础设施发展水平不一,这也对整个走廊的连通性和运输效率构成了障碍。
其次就是资金问题,此前俄方曾统计过,这个计划涵盖了100多个开发项目,投资总额预计要超过380亿美元。而纵观参与成员,现阶段有能力且愿意拿出大量资金进行投资的国家少之又少。俄罗斯这边因为冲突和制裁原因,经济发展本就存在困境;其他参与国则是自身经济实力有限,难以负担得起这么大规模的投资。
(苏伊士运河通行)
最后,涉及多个国家的合作,还需要不同国家之间在政策、法规和标准上的紧密协调。但各国有自己的利益考量和优先事项,这也使得在各种议题上,难以达成一致。
在这样的背景下,中方能贡献的力量就很大了。一方面通过提供贷款或投资,可以帮助俄罗斯解决资金短缺问题;另一方面,还可以在基础设施建设技术方面展开合作。
此外,中方拥有强大的调节能力,能推动参与国家间的多边对话和合作,帮助简化跨国运输的法律和关税程序。
最后,利用中国的国际影响力,还可以有效吸引其他国家共同参与该走廊建设,实现多赢的局面。
总之,只要中方参与进来,俄方的难题,一大半就都解了。
但是站在中方的角度来看,这一提议未必会得到积极响应。
首先,这个运输走廊最初就是由俄罗斯、伊朗和印度等提出的,旨在减少对苏伊士运河的依赖,并促进这几个国家之间的贸易。因此,在该项目的规划过程中,这些国家的国家利益显然居于优先地位。虽然中国可能也能从中获得一定的经济利益,但从长远的战略利益来看,这一方案并未充分考虑中国的需求。
其次,该区域的一些国家政局,存在不稳定或安全风险,这可能会对中方的投资和人员安全构成潜在的威胁,在缺乏有效风险评估与管理机制的情况下,中国可能会对参与该项目持谨慎态度,避免因不可控的外部条件而受损。
(俄总统普京)
更为重要的是,目前中国正全力推动“一带一路”倡议的发展,其中包含了多个贯通欧亚大陆的战略运输通道,极大增强了中国的国际贸易网络和影响力。在这样的背景下,中国没有必要在其他国家推出的“竞争性”的路线和项目上分散资源和精力。
所以,这件事情,中方未必会点头。