关于清代六部左右侍郎的分工问题,大致观点认为左侍郎主内、右侍郎主外,御史此前也持同样的观点。只是近来在翻阅《大清会典》以及其他官方文献时,发现一些新的信息,特撰此文拾遗补缺,以供诸位参考。
官方资料中其实对于左右侍郎的分工情况,记载的也不那么详细,只是笼络地介绍各部尚书、侍郎的基本职掌。零星的记载倒是有不少,无奈不成系统,御史只能根据史料和自己的领会加以分析。
因职掌不同,具体到每一个部的左右侍郎分工也有不小的差别,下面就以吏、户、礼、兵、刑、工这一排序逐个分析:
吏部左右侍郎分工吏部总的职掌,是管理全国文职官员的任免政令,制定京内外各衙门文职官员的名额,并按规制铨选品秩,稽考功过,以定升降、赏罚。
清代各部堂官满汉皆设,总得原则是以满尚书掌印,汉尚书主稿,其下的左右侍郎虽为堂官,也不是尚书的下级,但其事权略低,不掌印、不主稿,作为副手协助尚书处理各类大小事务。
吏部的具体事务分为两大块:一为官员选任,大致属于“内政”,这也是吏部最主要的职能,通常以左侍郎分管;二为官员考核,大致属于“外政”,一般由右侍郎主管。
吏部左右侍郎的分工问题其实不是太明确,具体还得看官员的具体出身情况,以及资历、威望,有时专业技能更强、在部任职更久的右侍郎也会扮演左侍郎的角色。
户部左右侍郎分工户部是六部中事务最繁、下设分支机构最多,同时也是官员配置人数最多的部门,侍郎额设就有六人,多出来的两个即总督仓场侍郎,主管在京各大粮仓。
户部总的职掌,是管理全国疆土、田亩、户口、钱粮。按照文献的记载,户部的业务主要分为两大块:一为田亩、户口属于外政,与各省联系最多;二为钱粮出纳属于内政,也是国家的根本。
相比较而言,赋税钱粮出纳更为朝廷所看重,一般由户部左侍郎主管。但是户部的财政大权又不在尚书和左侍郎手中,最紧要的户部三库由皇帝钦派王大臣单独管理。
右侍郎分管的事务主要是户口、田亩,此外右侍郎还有一个重要的职掌,即兼管户部宝泉局。尽管右侍郎不直接参与钱粮事务,但论工作强度和压力,则要超过左侍郎。
礼部左右侍郎分工六部中属礼部最清闲,其职能是管理国家祀典、庆典、军礼、丧礼,以及接待外宾与学校、科举(文科)等事。
礼部清闲不假,可是干得工作十分高大上,因为封建时代对礼制和祭祀十分重视,这也是礼部排在第三名的主要原因。
相对而言,礼部左右侍郎的分工就比较明确。正常情况下,就是在熟悉本部业务的前提下,左侍郎分管各类礼制,其性质属于内政;右侍郎主抓外交和学校、科举等事。
分管礼制的左侍郎看似地位高,其实实权不及右侍郎,因为祭祀、庆典一类的事务不算正常的行政事务,而学校、科举则有实权,各种进项也多。
兵部左右侍郎分工兵部主管全国军事及武职官员的任免。军事是一个非常宽泛的词汇,实际上清代兵部的地位远不如明代,凡国家用兵重大的决策皆有皇帝和军机处筹划,兵部只是具体的执行者。
反而是在武职官员的任免上,兵部还有一定的发言权,所以地位略高的左侍郎一般分管武职官员任免和考核;右侍郎负责具体的军政,说是军政无非就是后勤供应、军备制造一类的杂活。
刑部左右侍郎分工刑部主管全国的刑法政令,六部中要说对专业技能要求最高的当属刑部,所以刑部左右侍郎甚至是尚书、司官的具体分工,都要看自身的法律知识是否够硬。
在专业知识同等的情况下,左侍郎主管最重大的刑事案件,即秋审、朝审。因秋审、朝审的范围限于京师,故为内政;右侍郎主管一般的刑事案件以及和各省工作的对接,属于外政。
然而更多的时候,刑部的堂官、司官专业素养参差不齐,一般而言汉官水平高于满官,所以刑部大多数时期,当家做主的是汉尚书或汉侍郎。
具体到侍郎这个层次,如果说右侍郎司法经验丰富,那么地位就比左侍郎高。尤其是在大学士管部的时候,有些司官(郎中、员外郎)的实权都比堂官高。
工部左右侍郎分工工部掌天下造作之政令与其经费,凡土木兴建工程、水利工程、各项器物制作工程,都由工部管理。
明清时期官僚们对工部的评价普遍不高,这是因为工部很多官员皆是工匠出身,地位不及科甲正途。理是这个理,别看工部排在最后,可人家才是真正的闷声发大财。
工部事务主要分两大块:一为工程建设,主要由左侍郎分管;二为御用器物制作,主要由右侍郎兼管。和其他各部左侍郎主内、右侍郎主外不同,工部刚好反过来。
此外工部设有宝源局,其铸造的钱币主要用于各类匠役的工钱和部分小额的工程建设费用。按定制,宝源局由右侍郎兼管。
以上就是清代六部左右侍郎的分工情况,因为文献中记载的不成系统,也不全面,所以有些观点还有待进一步论证,诸位如有更独到的见解,可以在评论区留言或私信。