关于郑汴一体化的开封与郑州合并可能性分析

转载自城镇规划君何方洪

省是我国的一级行政区划，自治区和直辖市都属于省级行政区。我国的省作为行政区划开始于元朝，当时属于中央行政机构中书省在地方的派出机构，全称为“行中书省”，简称为“行省”。经过明朝和清朝的继承与完善，省逐渐发展成为了我国的一级行政区划。

省级人民政府驻地也就是省级行政中心(现在通常为全省的政治、经济、文化中心，除了个别的省会(江苏省的经济中心是苏州市，山东省的经济中心是青岛市，广东省的经济中心是深圳市)。

清朝时省会多被称为省城，因为省城作为全省的首脑机关所在地，过去都有高大的城墙，所以就被称为省政府驻地的城市简称为省城。这是因为过去的省城都会有一定规模的城池而存在的，这是那个年代的战争所需，作为全省的政治经济文化军事中心，是会遭到敌对军队或者是敌对势力的重点攻击对象，所以必须有又高又厚的城墙来抵挡外敌入侵，而这座城里是全省的首脑机关，就是名副其实的省城。现在我们则称为省会，因为国泰民安，国家富强，没有外敌入侵，是太平盛世，自然就不需要坚固的城池的高与厚的城墙来预防外敌了，省城只是全省各地官员或者人民代表来开会的地方，省城就变身为“省会”了。正式文件中自治区、直辖市和特别行政区的行政中心并不称作省会，因为自治区的行政驻地通常称为首府，在要求不严格的情况下有时也被称为省会。

建国以来，我国有11个被撤销的省会城市，分别是察哈尔省的省会张家口市、平原省会新乡市、热河省会承德市、西康省会雅安市(西康省会曾在康定市，短暂在西昌市)、河北省会保定市(曾经河北省会还在天津市)、吉林省会吉林市、哈尔滨省会齐齐哈尔市、安徽省会安庆市、广西省会桂林市(在设广西壮族自治区之前为广西省)、河南省会开封市、辽东省会丹东市、辽西省会锦州市等。

有些是被兄弟城市替代，有些是因为省份被撤销，即使撤销原因不同，撤销时间不同，但结局都一样，没有了往日的发展速度和城市地位了。因为这些城市基本都成为了普通的地级市，已泯然众人矣。

但是城镇规划君何方洪认为，最为遗憾的当属曾经的河南省会开封市。因为曾经的开封是跟北京竞争中国首都的古城古都，然而如今的开封却只是一个四线小城。开封位于中国中部的河南省，是中国历史上非常重要的古都之一。

在中国古代，开封曾多次成为政治、文化和经济中心。最著名的是北宋时期，开封是当时的北宋帝国的首都，也是世界上最繁华的城市之一。在那个时期，开封的经济繁荣、文化繁盛，吸引了大量的人才和资源。然而随着历史的变迁，开封逐渐失去了首都地位，甚至连河南省会都没有保住。

那么未来开封市该如何才能重新崛起，重现当初的辉煌呢？城镇规划君何方洪研究认为，最佳方案就是与新的河南省会郑州市合并，这样开封市等于又重新成为河南省会了，开封市算是曾经11个被撤销的省会中唯一恢复省会地位的城市。

而且如果作为国家中心城市的郑州市未来能够被升格为副省级市，那么“郑开同城化”和“郑汴一体化”的开封市，就间接地被升格为副省级市了，等于恢复了当初东京汴梁的荣耀了。

一、被郑州市取代省会地位的开封市

开封市曾经是河南省的省会城市，1954年河南省的省会从开封迁往了郑州，郑州市取代了开封市的省会地位。1949年新中国成立后，开封市与民国时期一样仍为河南省省会。1954年10月，河南省会由开封市西迁至郑州市。郑州市这座被称为火车拉来的城市(全国还有怀化市、鹰潭市等城市被称为火车拖来的城市)，代替了开封河南政治中心的位置。

那么郑州市为何能够战胜开封成为河南的省会呢？我们需要聊聊开封的崛起说起，开封的崛起离不开大运河。公元589年，隋朝统一全国以后，为了加强对全国各地的管理，同时便于运输江南各地的物资，隋朝开凿了著名的大运河，而大运河以洛阳为转运中心，连接了华北、关中和江南各地。

大运河的作用非常大，奠定了水路运输在北方的重要地位。但是在唐朝统治的后期，黄河洛阳段的河道发生了改道，这一段的河道已经无法通行。在这样的大环境下，豫东地区的开封，迅速取代了洛阳的地位，成为了水陆转运中心。当时的开封有“四水绕城”的巨大优势，汴河、黄河、惠民河、广济河四条大河，都能够通行船舶。

因此，后梁、后晋、后汉、后周、北宋等几个王朝，先后定都开封。尤其是北宋统治时期，出现了“东京梦华”的盛况。请注意，开封的优势主要依赖于水运。在古代历史上，这是非常重要的。1279年，元朝统一全国，建立了一个疆域面积辽阔的王朝。元朝定都元大都，也就是现在的北京。对于元朝来说，大运河继续通过河南转运，反而是舍近求远。

不仅浪费了时间，反而增加了运输风险。元朝耗费10多年时间，修改了大运河的航道。京杭大运河的框架基本成型，大运河不再经过河南，而是从江苏直接进入了山东、河北等地。从大运河改道以后，开封的水运优势地位，已经大大弱化了。元朝确立了行省制度以后，开封府成为了河南江北行省的省会。公元1368年，明朝建立以后，开封府又成为了河南省的省会。

在明朝建立初期，朱元璋甚至考虑过迁都开封。洪武元年，开封府被升级为北京，相当于明朝的陪都。但是经过几年时间的考察以后，朱元璋彻底放弃了这个计划。洪武十一年，明朝撤销了开封府的北京地位，开封府降级为普通的省会。

1889年，两广总督张之洞上奏《请缓造津通铁路改建腹省干路折》，建议修建芦汉铁路，也就是后来的京汉铁路。按照原规划，京汉铁路需要经过河南省的省会开封府。但是，黄河开封段的河道非常宽，而且土质松软。如果从开封跨河，施工难度和施工时间都会大大增加。经过反复考察，京汉铁路最终从郑州穿过。当时，郑州隶属于开封府，属于开封府下辖的散州。

沟通南北的平汉铁路建成以后，连接中国东西的陇海铁路（连接甘肃省兰州与江苏省连云港）也选择经过郑州。京汉铁路和陇海铁路在郑州交汇以后，奠定了郑州北方铁路枢纽的地位，像极了开封当年的“四水绕城。”

就因为京汉铁路在这里的一转弯，开封和周口两地失去了铁路带来的交通优势，逐渐在之后的历史中衰落下来，遗憾百年。而郑州和漯河则依靠铁路优势实现绝地反超。截至抗日战争爆发之前，郑州城区内已经拥有各种商铺2000多家，各地的商人络绎不绝。当然，截至这个时候，郑州仍然无法撼动开封的地位。

1948年，洛阳、郑州、开封等城市先后解放。作为省会城市，开封出现了各方面的问题。按照以后老干部在回忆录中的描述，省会迁往郑州，在1948年秋天就定下了。不过，由于战争尚未结束，省会迁移又会涉及方方面面，因此，暂时性搁置。

进入50年代以后，大规模的战争已经基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。1951年，河南省就申请将省会从开封迁往郑州。1952年8月，国家批准了河南省迁移省会的申请。随后，一系列的机关、设备、厂房，开始了建设和迁移。1954年10月30日，河南省会正式从开封迁往郑州。河南省会从开封迁移至郑州，既有地理环境、交通条件因素，也有政治、经济因素，郑州由于位置适中、交通便利、经济发展前景良好以及便于领导全省工作等优势，使它取代了开封的省会地位。

二、开封市的遗憾是曾经贵为京城和河南省会可如今只是普通地级市

开封市是河南最憋屈的城市，因为开封曾是耀眼繁华的八朝古都。早在1000年前的北宋时期，人家开封就是世界上屈指可数的百万级大都市。北宋都城东京开封，市区面积达193公里（郑州1979年的市区面积仅有89平方公里），11世纪末人口达到百万以上，每年消耗粮食高达600万石，史称“比汉唐京邑，民庶十倍。“既是彼时全国经济最繁荣的城市，也是那个世纪全球最大的繁华大都市。开封市也曾是当了666年的前任河南省会，现在的开封GDP只有曾经的小弟郑州市的零头，身份是标准的四线城市。

开封是河南省辖市，地处华中地区、河南东部、中原腹地、黄河之滨，紧邻省会郑州，全市总面积6116.59平方公里，总人口555.82万人（常住人口471.4万人），现辖杞县、通许县、尉氏县、兰考县和龙亭区（在国家行政区划中包含城乡一体化示范区）、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区、祥符区，具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色。

夏朝自帝杼至帝廑在开封一带建都217年，史称老丘，这是开封有明确历史记载的第一次建都。商朝在开封一带建都27年，史称嚣。明洪武元年（公元1368年），朱元璋改汴梁路为开封府，将开封县并入祥符县，置河南中书分省，省治开封府。同年以开封府升格建为北京，位居陪都。洪武十一年（公元1378年），罢北京称号。洪武十四年（公元1381年），命周王朱橚就藩于开封。清承明制，但撤去藩封，开封仍为省、府治所。

中华民国改制，废开封府设豫东道，祥符县改为开封县，开封为河南省省会、豫东道治所。民国3年（公元1914年），改豫东道为开封道。民国18年（公元1929年）成立开封市。1938年，中共河南省委在开封成立。同年，豫东沦陷，日军占领开封，省会西迁，次年日伪国民政府在开封市成立伪河南省政府。1945年，日本投降，国民政府恢复开封河南省政府建置。

1948年开封解放，成立开封特别市，省会地位不变。1949年，河南省人民政府在开封成立，开封为河南省省会，下辖开封、郑州两市及陕州、洛阳、郑州、陈留、商丘、淮阳、潢川、确山、许昌、南阳等10个专区。1954年省会由开封迁往郑州，开封改为省直辖市。1955年郑州专区驻地迁至开封，改称开封专区。

1958年开封市委托开封专区管辖，1962年开封市恢复为省直辖市。1983年实行“市带县”体制，撤销开封专区，原属专区的杞县、通许、尉氏、开封、兰考五县划归开封市管辖。2014年，国务院批复开封市部分行政区划调整，撤销开封县，设立祥符区，撤销龙亭区、金明区，设立新的龙亭区。

三、未来的开封能否重回巅峰分析：与郑州市合并升格副省级市可能是最佳方案

开封是我国著名的八朝古都，更是首批国家历史文化名城，开封城市发展事关河南乃至中国文化发展大局。无论是河南省会从开封西迁郑州后，还是从2005年以后的郑汴一体化，再到如今的郑开同城化，半个多世纪以来古城开封的发展不尽人意，与著名古都地位严重不符。

尽管开封已经落寞为普通地级市，目前还无法与一线城市和省会城市相媲美，但是开封市正在朝着成为一个现代化、国际化的城市迈进。

开封作为中国最“可惜”的古都，或许会有一天重新焕发出辉煌，成为一个与北京、上海、广州媲美的一线城市。根据河南省人民政府关于开封市国土空间总体规划（2021—2035年）的批复，开封市被定位为国家历史文化名城、郑州都市圈主引擎组成部分、重要的科创智造基地、特色型消费中心城市。随着中国的不断发展，相信开封会有更加美好的未来。

开封的未来在哪儿呢？城镇规划君何方洪研究认为，开封的未来就是跟郑州市合并升格副省级市，这样开封市等于又重新成为省会城市，并升格为副省级市了。那么开封市能否与郑州市合并呢？这其实并不是城镇规划君何方洪的臆想，而是有事实依据的，因为早在二十年前，就有开封专家提出了郑汴一体化。2003年正式提出郑汴一体化这一概念。

郑汴一体化的提出并不是一拍脑袋就决定的，它可以折射出省领导全方位多角度考虑问题的智慧，毕竟河南省新老省会郑州市和开封市近距离城市之间的一体化发展成为最佳的选择。

郑汴一体化的提出应该是符合河南发展实际的，其原因主要从两个方面考虑：第一个原因就是距离，这个因素很重要。虽然说洛阳有较强的实力，但毕竟离郑州太远，中间隔了三个县级市。而开封的特点就是弱小，在省里的话语权低。而郑州与开封城市建成区边沿之间的距离仅仅39公里，共同修建一条核心启动大道也比较便利容易。第二个原因就是辐射与被辐射的问题。

郑州对开封的辐射能力比较强，实现一体化之后会一路向东，空间和潜力比较大，很容易带动平原城乡发展。

2023年11月13日，河南省委书记楼阳生在开封市兰考县主持召开郑开同城化发展工作推进会，推动郑开同城化提质、提速、提效。郑州市国土空间总体规划指出，向东要加快郑州与开封的“同城发展”，以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，重点推进郑汴同城化发展示范区建设，从制度和政策上先行先试。也就是说，“郑汴一体化”历经15年，在已有的基础上获得新升级, 由“一体化”走向“同城化”，正在打造“郑开同城化”新模式。

关于开封市与郑州市合并升格副省级市，其实也并不是城镇规划君何方洪的一厢情愿，而是多方的共同愿望。早在四年前即2020年河南省十三届人大三次会议郑州代表团审议《政府工作报告》的会上，河南省人大代表张立勇建议，河南省委、省人大、省政府应该支持郑州升格为副省级城市。在实质性推进郑汴一体化的基础上适时实现两市合并，郑州与开封两市合并具有地理和现实的可能性和必要性。